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PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
DECRETO 11 gennaio 2022
Individuazione dei valori soglia ai fini della determinazione delle
capacita' assunzionali delle province e delle citta' metropolitane.
(GU n.49 del 28-2-2022)
IL MINISTRO PER LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
e
IL MINISTRO DELL'INTERNO
Visti i commi 557, 557-bis, 557-quater dell'art. 1 della legge 27
dicembre 2006, n. 296, che fissano i principi ed i vincoli in materia
di contenimento di spesa del personale da parte delle province e
delle citta' metropolitane;
Visto l'art. 1, comma 228 della legge 28 dicembre 2015, n. 208;
Visto l'art. 14-bis del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019, n. 26, ed
in particolare il comma 3 secondo cui le previsioni di cui alla
lettera a) del comma 1 del medesimo art. 14 -bis si applicano a
decorrere dalla data di entrata in vigore della legge di conversione
del citato decreto;
Visto l'art. 3, comma 5, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90,
convertito dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, e successive
modificazioni ed integrazioni, che disciplina il regime ordinario
delle assunzioni a tempo indeterminato delle province e delle citta'
metropolitane consentendo, considerato il disposto del citato art. 1,
comma 228, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, a decorrere
dall'anno 2019, di procedere ad assunzioni di personale a tempo
indeterminato nel limite di un contingente di personale
complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 100 per cento di
quella relativa al personale di ruolo cessato nell'anno precedente,
nonche' la possibilita' di cumulare, a decorrere dall'anno 2014, le
risorse destinate alle assunzioni per un arco temporale non superiore
a cinque anni, nel rispetto della programmazione del fabbisogno e di
quella finanziaria e contabile e di utilizzare i residui ancora
disponibili delle quote percentuali delle facolta' di assunzione
riferite al quinquennio precedente, fermo restando il disposto
dell'art. 14-bis, comma 3, del citato decreto-legge n. 4 del 2019;
Visto l'art. 3, comma 5-sexies, del citato decreto-legge n. 90 del
2014, secondo cui «Per il triennio 2019-2021, nel rispetto della
programmazione del fabbisogno e di quella finanziaria e contabile, le
regioni e gli enti locali possono computare, ai fini della
determinazione delle capacita' assunzionali per ciascuna annualita',
sia le cessazioni dal servizio del personale di ruolo verificatesi
nell'anno precedente, sia quelle programmate nella medesima
annualita', fermo restando che le assunzioni possono essere
effettuate soltanto a seguito delle cessazioni che producono il
relativo turn-over»;
Visto l'art. 33 del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, che
detta disposizioni in materia di assunzione di personale nelle
regioni a statuto ordinario, nei comuni, nelle province e nelle
citta' metropolitane in base alla sostenibilita' finanziaria;
Visto in particolare il comma 1-bis del predetto art. 33 del
decreto-legge n. 34 del 2019, che stabilisce: «A decorrere dalla data
individuata dal decreto di cui al presente comma, anche per le
finalita' di cui al comma 1, le province e le citta' metropolitane
possono procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato in
coerenza con i piani triennali dei fabbisogni di personale e fermo
restando il rispetto pluriennale dell'equilibrio di bilancio
asseverato dall'organo di revisione, sino ad una spesa complessiva
per tutto il personale dipendente, al lordo degli oneri riflessi a
carico dell'amministrazione, non superiore al valore soglia definito
come percentuale, differenziata per fascia demografica, della media
delle entrate correnti relative agli ultimi tre rendiconti approvati,
considerate al netto del fondo crediti di dubbia esigibilita'
stanziato nel bilancio di previsione. Con decreto del Ministro per la
pubblica amministrazione, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze e il Ministro dell'interno, previa intesa in sede di
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, entro sessanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente disposizione sono
individuati le fasce demografiche, i relativi valori soglia prossimi
al valore medio per fascia demografica e le relative percentuali
massime annuali di incremento del personale in servizio per le
province e le citta' metropolitane che si collocano al di sotto del
predetto valore soglia. I predetti parametri possono essere
aggiornati con le modalita' di cui al secondo periodo ogni cinque
anni. Le province e le citta' metropolitane in cui il rapporto fra la
spesa di personale, al lordo degli oneri riflessi a carico
dell'amministrazione, e la media delle predette entrate correnti
relative agli ultimi tre rendiconti approvati risulta superiore al
valore soglia di cui al primo periodo, adottano un percorso di
graduale riduzione annuale del suddetto rapporto fino al
conseguimento nell'anno 2025 del predetto valore soglia anche
applicando un turn over inferiore al cento per cento. A decorrere dal
2025 le province e le citta' metropolitane che registrano un rapporto
superiore al valore soglia applicano un turn over pari al trenta per
cento fino al conseguimento del predetto valore soglia. Il limite al
trattamento accessorio del personale di cui all'art. 23, comma 2, del
decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75, e' adeguato, in aumento o
in diminuzione, per garantire l'invarianza del valore medio pro
capite, riferito all'anno 2018, del fondo per la contrattazione
integrativa nonche' delle risorse per remunerare gli incarichi di
posizione organizzativa, prendendo a riferimento come base di calcolo
il personale in servizio al 31 dicembre 2018»;
Considerato che la Regione Siciliana con la legge regionale 4
agosto 2015, n. 15, recante «Disposizioni in materia di liberi
consorzi comunali e Citta' metropolitane» ha attuato il processo di
riordino istituzionale degli enti di area vasta, previsto a livello
nazionale con la legge 7 aprile 2014, n. 56, e che la Regione
Siciliana con successiva legge regionale 12 dicembre 2016, n. 27, ha
definito i limiti della spesa di personale dei predetti enti in
misura non corrispondente e disomogenea rispetto a quelli previsti
dalle normativa statale di cui all'art. 1, comma 421, della legge 23
dicembre 2014, n. 190, e, pertanto, le disposizioni di cui al
presente decreto non trovano diretta applicazione nei confronti di
tali enti;
Rilevato che il limite al trattamento economico accessorio di cui
all'art. 23, comma 2 del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75,
e' adeguato, in aumento e in diminuzione ai sensi dell'art. 33, comma
1-bis del decreto-legge n. 34 del 2019, per garantire il valore medio
pro-capite riferito all'anno 2018, ed in particolare e' fatto salvo
il limite iniziale qualora il personale in servizio e' inferiore al
numero rilevato al 31 dicembre 2018;
Visto l'art. 57, comma 3-septies, del decreto-legge 14 agosto 2020,
n. 104, convertito con modificazioni dalla legge 13 ottobre 2020 n.
126, secondo cui a decorrere dall'anno 2021 le spese di personale
riferite alle assunzioni, effettuate in data successiva alla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto,
finanziate integralmente da risorse provenienti da altri soggetti,
espressamente finalizzate a nuove assunzioni e previste da apposita
normativa, e le corrispondenti entrate correnti poste a copertura
delle stesse non rilevano ai fini della verifica del rispetto del
valore soglia di cui ai commi 1, 1-bis e 2 dell'art. 33 del
decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, convertito, con modificazioni,
dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, per il periodo in cui e' garantito
il predetto finanziamento. In caso di finanziamento parziale, ai fini
del predetto valore soglia non rilevano l'entrata e la spesa di
personale per un importo corrispondente;
Vista l'intesa in sede di Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali acquisita in data 16 dicembre 2021;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio 2021,
con il quale l'on. Renato Brunetta e' stato nominato Ministro senza
portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 13
febbraio 2021 con il quale al predetto Ministro senza portafoglio e'
stato conferito l'incarico per la pubblica amministrazione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 marzo
2021, con il quale e' stata conferita la delega di funzioni al
predetto Ministro, registrato alla Corte dei conti in data 23 marzo
2021;
Decreta:
Art. 1
Finalita', decorrenza, ambito soggettivo
1. Il presente decreto e' finalizzato, in attuazione delle
disposizioni di cui all'art. 33, comma 1-bis, del decreto-legge 30
aprile 2019, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
giugno 2019, n. 58, ad individuare i valori soglia, differenziati per
fascia demografica, del rapporto tra spesa complessiva per tutto il
personale, al lordo degli oneri riflessi a carico
dell'amministrazione, e la media delle entrate correnti relative agli
ultimi tre rendiconti approvati, considerate al netto del fondo
crediti di dubbia esigibilita' stanziato in bilancio di previsione,
nonche' ad individuare le percentuali massime annuali di incremento
della spesa di personale a tempo indeterminato per le province e
citta' metropolitane che si collocano al di sotto dei predetti valori
soglia.
2. Le disposizioni di cui al presente decreto e quelle conseguenti
in materia di trattamento economico accessorio contenute all'art. 33,
comma 1-bis, del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, si applicano
alle province e citta' metropolitane con decorrenza dal 1° gennaio
2022.
Art. 2
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto, sono utilizzate le seguenti
definizioni:
a) spesa del personale: impegni di competenza per spesa
complessiva per tutto il personale dipendente a tempo indeterminato e
determinato, per i rapporti di collaborazione coordinata e
continuativa, per la somministrazione di lavoro, nonche' per tutti i
soggetti a vario titolo utilizzati, senza estinzione del rapporto di
pubblico impiego, in strutture e organismi variamente denominati
partecipati o comunque facenti capo all'ente, al lordo degli oneri
riflessi ed al netto dell'IRAP, come rilevati nell'ultimo rendiconto
della gestione approvato;
b) entrate correnti: media degli accertamenti di competenza
riferiti alle entrate correnti relative agli ultimi tre rendiconti
approvati, considerate al netto del fondo crediti di dubbia
esigibilita' stanziato nel bilancio di previsione relativo all'ultima
annualita' considerata.
Art. 3
Differenziazione delle province e delle citta' metropolitane per
fascia demografica
1. Ai fini dell'attuazione dell'art. 33, comma 1-bis, del
decreto-legge n. 34 del 2019, le province sono suddivise nelle
seguenti fasce demografiche:
a) meno di 250.000 abitanti;
b) 250.000 - 349.999 abitanti;
c) 350.000 - 449.999 abitanti;
d) 450.000 - 699.999 abitanti;
e) 700.000 abitanti e oltre.
2. Ai fini dell'attuazione dell'art. 33, comma 1-bis, del
decreto-legge n. 34 del 2019, le citta' metropolitane sono suddivise
nelle seguenti fasce demografiche:
a) meno di 750.000 abitanti;
b) 750.000 - 1.499.999 abitanti;
c) 1.500.000 abitanti e oltre.
Art. 4
Individuazione dei valori soglia
di massima spesa del personale
1. In attuazione dell'art. 33, comma 1-bis del decreto-legge n. 34
del 2019, sono individuati i seguenti valori soglia, per fascia
demografica, del rapporto della spesa del personale delle province
rispetto alle entrate correnti, secondo le definizioni dell'art. 2:
a) province con meno di 250.000 abitanti, 20,8 per cento;
b) province da 250.000 a 349.999 abitanti, 19,1 per cento;
c) province da 350.000 a 449.999 abitanti, 19,1 per cento;
d) province da 450.000 a 699.999 abitanti, 19,7 per cento;
e) province con 700.000 abitanti e oltre, 13,9 per cento.
2. In attuazione dell'art. 33, comma 1-bis del decreto-legge n. 34
del 2019, sono individuati i seguenti valori soglia per fascia
demografica del rapporto della spesa del personale delle citta'
metropolitane rispetto alle entrate correnti, secondo le definizioni
dell'art. 2:
a) citta' metropolitane con meno di 750.000 abitanti, 25,3 per
cento;
b) citta' metropolitane da 750.000 a 1.499.999 abitanti, 14,2 per
cento;
c) citta' metropolitane con 1.500.000 di abitanti e oltre, 16,2
per cento.
3. A decorrere dal 1° gennaio 2022, le province e le citta'
metropolitane che si collocano al di sotto del valore soglia di cui
rispettivamente al comma 1 ed al comma 2, fermo restando quanto
previsto dall'art. 5, possono incrementare la spesa del personale
registrata nell'ultimo rendiconto approvato, per assunzioni di
personale a tempo indeterminato, in coerenza con i piani triennali
dei fabbisogni di personale e fermo restando il rispetto pluriennale
dell'equilibrio di bilancio asseverato dall'organo di revisione, sino
ad una spesa del personale complessiva rapportata alle entrate
correnti, come definite all'art. 2, non superiore ai valori soglia
definiti rispettivamente dal comma 1 e dal comma 2.
Art. 5
Percentuali massime annuali di incremento
del personale in servizio
1. In fase di prima applicazione e fino al 31 dicembre 2024 le
province e le citta' metropolitane di cui all'art. 4, comma 3,
possono incrementare annualmente, per assunzioni di personale a tempo
indeterminato, la spesa del personale registrata nel 2019, in misura
non superiore al 22% nel 2022, al 24% nel 2023 e al 25% nel 2024, in
coerenza con i piani triennali dei fabbisogni di personale e fermo
restando il rispetto pluriennale dell'equilibrio di bilancio
asseverato dall'organo di revisione e del valore soglia di cui
dall'art. 4, commi 1 e 2.
2. Per il periodo 2022-2024, le province e le citta' metropolitane
possono utilizzare le facolta' assunzionali residue antecedenti al
2022 se piu' favorevoli rispetto alle facolta' assunzionali connesse
agli incrementi percentuali individuati dal comma 1, fermo restando i
limiti di cui all'art. 4, commi 1 e 2, di ciascuna fascia
demografica, i piani triennali dei fabbisogni di personale e il
rispetto pluriennale dell'equilibrio di bilancio asseverato
dall'organo di revisione.
Art. 6
Modalita' di rientro della maggiore
spesa del personale
1. Le province e le citta' metropolitane in cui il rapporto fra
spesa del personale e le entrate correnti, secondo le definizioni
dell'art. 2, risulta superiore al valore soglia per fascia
demografica individuato rispettivamente al comma 1 ed al comma 2
dell'art. 4, adottano un percorso di graduale riduzione annuale del
suddetto rapporto fino al conseguimento nell'anno 2025 del predetto
valore soglia anche applicando un turn over inferiore al 100 per
cento.
2. A decorrere dal 2025, le province e le citta' metropolitane in
cui il rapporto fra spesa del personale e le entrate correnti,
secondo le definizioni dell'art. 2, risulta superiore al valore
soglia per fascia demografica individuato rispettivamente al comma 1
ed al comma 2 dell'art. 4, applicano un turn over pari al 30 per
cento fino al conseguimento del predetto valore soglia.
Art. 7
Disposizioni attuative e finali
1. La maggior spesa per assunzioni di personale a tempo
indeterminato derivante da quanto previsto dagli articoli 4 e 5, non
rileva ai fini del rispetto del limite di spesa previsto dall'art. 1,
comma 557-quater, della legge 27 dicembre 2006, n. 296.
2. I parametri individuati dal presente decreto possono essere
aggiornati ogni cinque anni con decreto del Ministro della pubblica
amministrazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze ed il Ministro dell'interno, previa intesa in sede di
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali.
Il presente decreto, previa registrazione da parte della Corte dei
conti, sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 11 gennaio 2022
Il Ministro per la pubblica amministrazione
Brunetta
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Franco
Il Ministro dell'interno
Lamorgese
Registrato alla Corte dei conti il 17 febbraio 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 392
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