|
|
LEGGE 26 giugno 2024, n. 86
Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle
Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'articolo 116, terzo comma,
della Costituzione.
(GU n.150 del 28-6-2024)
Vigente al: 13-7-2024
La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1
Finalita'
1. La presente legge, nel rispetto dell'unita' nazionale e al fine
di rimuovere discriminazioni e disparita' di accesso ai servizi
essenziali sul territorio, nel rispetto altresi' dei principi di
unita' giuridica ed economica, di coesione economica, sociale e
territoriale, anche con riferimento all'insularita', nonche' dei
principi di indivisibilita' e autonomia e in attuazione del principio
di decentramento amministrativo e per favorire la semplificazione e
l'accelerazione delle procedure, la responsabilita', la trasparenza e
la distribuzione delle competenze idonea ad assicurare il pieno
rispetto dei principi di sussidiarieta', differenziazione e
adeguatezza di cui all'articolo 118 della Costituzione, nonche' del
principio solidaristico di cui agli articoli 2 e 5 della
Costituzione, definisce i principi generali per l'attribuzione alle
Regioni a statuto ordinario di ulteriori forme e condizioni
particolari di autonomia in attuazione dell'articolo 116, terzo
comma, della Costituzione e per la modifica e la revoca delle stesse,
nonche' le relative modalita' procedurali di approvazione delle
intese fra lo Stato e una Regione, nel rispetto delle prerogative e
dei Regolamenti parlamentari.
2. L'attribuzione di funzioni relative alle ulteriori forme e
condizioni particolari di autonomia di cui all'articolo 116, terzo
comma, della Costituzione, relative a materie o ambiti di materie
riferibili ai diritti civili e sociali che devono essere garantiti
equamente su tutto il territorio nazionale, e' consentita
subordinatamente alla determinazione, nella normativa vigente alla
data di entrata in vigore della presente legge o sulla base della
procedura di cui all'articolo 3, dei relativi livelli essenziali
delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali, ivi
compresi quelli connessi alle funzioni fondamentali degli enti locali
nel rispetto dell'articolo 1, comma 793, lettera d), della legge 29
dicembre 2022, n. 197, che devono essere garantiti equamente su tutto
il territorio nazionale, ai sensi dell'articolo 117, secondo comma,
lettera m), e nel rispetto dei principi sanciti dall'articolo 119
della Costituzione. Tali livelli indicano la soglia
costituzionalmente necessaria e costituiscono il nucleo invalicabile
per rendere effettivi tali diritti su tutto il territorio nazionale e
per erogare le prestazioni sociali di natura fondamentale, per
assicurare uno svolgimento leale e trasparente dei rapporti
finanziari fra lo Stato e le autonomie territoriali e per favorire
un'equa ed efficiente allocazione delle risorse e il pieno
superamento dei divari territoriali nel godimento delle prestazioni
inerenti ai diritti civili e sociali.
Art. 2
Procedimento di approvazione delle intese fra Stato e Regione
1. L'atto di iniziativa relativo alla richiesta di attribuzione di
ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia, ai sensi
dell'articolo 116, terzo comma, della Costituzione, e' deliberato
dalla Regione, sentiti gli enti locali, secondo le modalita' e le
forme stabilite nell'ambito della propria autonomia statutaria.
L'atto e' trasmesso al Presidente del Consiglio dei ministri e al
Ministro per gli affari regionali e le autonomie che, acquisita entro
sessanta giorni la valutazione dei Ministri competenti per materia e
del Ministro dell'economia e delle finanze, anche ai fini
dell'individuazione delle necessarie risorse finanziarie da assegnare
ai sensi dell'articolo 14 della legge 5 maggio 2009, n. 42, avvia il
negoziato con la Regione richiedente ai fini dell'approvazione
dell'intesa di cui al presente articolo. Decorso il predetto termine,
il Presidente del Consiglio dei ministri o il Ministro per gli affari
regionali e le autonomie avvia comunque il negoziato che, con
riguardo a materie o ambiti di materie riferibili ai livelli
essenziali delle prestazioni di cui all'articolo 3, e' svolto per
ciascuna singola materia o ambito di materia. Ai fini dell'avvio del
negoziato, il Presidente del Consiglio dei ministri o il Ministro per
gli affari regionali e le autonomie tiene conto del quadro
finanziario della Regione. Prima dell'avvio del negoziato il
Presidente del Consiglio dei ministri o il Ministro per gli affari
regionali e le autonomie da lui delegato informa le Camere e la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano dell'atto di iniziativa.
2. L'atto o gli atti di iniziativa di ciascuna Regione possono
concernere una o piu' materie o ambiti di materie e le relative
funzioni. Al fine di tutelare l'unita' giuridica o economica, nonche'
di indirizzo rispetto a politiche pubbliche prioritarie, il
Presidente del Consiglio dei ministri, anche su proposta del Ministro
per gli affari regionali e le autonomie o dei Ministri competenti per
materia, puo' limitare l'oggetto del negoziato ad alcune materie o
ambiti di materie individuati dalla Regione nell'atto di iniziativa.
3. Lo schema di intesa preliminare negoziato tra Stato e Regione,
corredato di una relazione tecnica redatta ai sensi dell'articolo 17
della legge 31 dicembre 2009, n. 196, anche ai fini di cui
all'articolo 9, e' approvato dal Consiglio dei ministri, su proposta
del Ministro per gli affari regionali e le autonomie. Alla riunione
del Consiglio dei ministri partecipa il Presidente della Giunta
regionale interessata.
4. Lo schema di intesa preliminare di cui al comma 3 e'
immediatamente trasmesso alla Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, per
l'espressione del parere, da rendere entro sessanta giorni dalla data
di trasmissione. Dopo che il parere e' stato reso dalla Conferenza
unificata e comunque decorso il relativo termine, lo schema di intesa
preliminare e' immediatamente trasmesso alle Camere per l'esame da
parte dei competenti organi parlamentari, che si esprimono con atti
di indirizzo, secondo i rispettivi regolamenti, entro novanta giorni
dalla data di trasmissione dello schema di intesa preliminare, udito
il Presidente della Giunta regionale interessata.
5. Il Presidente del Consiglio dei ministri o il Ministro per gli
affari regionali e le autonomie, valutato il parere della Conferenza
unificata e sulla base degli atti di indirizzo di cui al comma 4 e
comunque una volta decorso il termine di novanta giorni, predispone
lo schema di intesa definitivo al termine di un ulteriore negoziato,
ove necessario. Il Presidente del Consiglio dei ministri, ove ritenga
di non conformarsi in tutto o in parte agli atti di indirizzo di cui
al comma 4, riferisce alle Camere con apposita relazione, nella quale
fornisce adeguata motivazione della scelta effettuata. Lo schema di
intesa definitivo e' trasmesso alla Regione interessata, che lo
approva secondo le modalita' e le forme stabilite nell'ambito della
propria autonomia statutaria, assicurando la consultazione degli enti
locali. Entro quarantacinque giorni dalla data della comunicazione
dell'approvazione da parte della Regione, lo schema di intesa
definitivo, corredato di una relazione tecnica redatta ai sensi
dell'articolo 17 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, anche ai fini
del rispetto dell'articolo 9, comma 1, su proposta del Ministro per
gli affari regionali e le autonomie, e' deliberato dal Consiglio dei
ministri.
6. Con lo schema di intesa definitivo, il Consiglio dei ministri,
su proposta del Ministro per gli affari regionali e le autonomie,
delibera un disegno di legge di approvazione dell'intesa, che vi e'
allegata. Alla seduta del Consiglio dei ministri per l'esame dello
schema di disegno di legge e dello schema di intesa definitivo
partecipa il Presidente della Giunta regionale interessata.
7. L'intesa definitiva, dopo l'approvazione del Consiglio dei
ministri, e' immediatamente sottoscritta dal Presidente del Consiglio
dei ministri e dal Presidente della Giunta regionale.
8. Il disegno di legge di cui al comma 6, cui e' allegata l'intesa,
e' immediatamente trasmesso alle Camere per la deliberazione, ai
sensi dell'articolo 116, terzo comma, della Costituzione.
Art. 3
Delega al Governo per la determinazione dei LEP ai fini
dell'attuazione dell'articolo 116, terzo comma, della Costituzione
1. Ai fini dell'attuazione dell'articolo 116, terzo comma, della
Costituzione, per l'individuazione dei livelli essenziali delle
prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere
garantiti su tutto il territorio nazionale (LEP), il Governo e'
delegato ad adottare, entro ventiquattro mesi dalla data di entrata
in vigore della presente legge, uno o piu' decreti legislativi, sulla
base dei principi e criteri direttivi di cui all'articolo 1, commi da
791 a 801-bis, della legge 29 dicembre 2022, n. 197.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su
proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del Ministro per
gli affari regionali e le autonomie, di concerto con i Ministri
competenti e previa acquisizione del parere della Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281. Gli schemi di ciascun decreto legislativo sono
successivamente trasmessi alle Camere per l'espressione dei pareri da
parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per i
profili finanziari, che si pronunciano entro il termine di
quarantacinque giorni dalla data di trasmissione, decorso il quale il
decreto legislativo puo' essere comunque adottato. Ove il parere
delle Commissioni parlamentari indichi specificamente talune
disposizioni come non conformi ai principi e criteri direttivi di cui
al presente articolo, il Governo, qualora non intenda conformarsi ai
pareri parlamentari, trasmette nuovamente i testi alle Camere con le
sue osservazioni e con eventuali modificazioni, corredate dei
necessari elementi integrativi di informazione e motivazione. Le
Commissioni competenti per materia e per i profili finanziari possono
esprimersi sulle osservazioni del Governo entro il termine di venti
giorni dall'assegnazione, decorso il quale il decreto legislativo
puo' essere comunque emanato.
3. Nelle materie di cui all'articolo 116, terzo comma, della
Costituzione, i LEP sono determinati nelle materie o negli ambiti di
materie seguenti:
a) norme generali sull'istruzione;
b) tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali;
c) tutela e sicurezza del lavoro;
d) istruzione;
e) ricerca scientifica e tecnologica e sostegno all'innovazione
per i settori produttivi;
f) tutela della salute;
g) alimentazione;
h) ordinamento sportivo;
i) governo del territorio;
l) porti e aeroporti civili;
m) grandi reti di trasporto e di navigazione;
n) ordinamento della comunicazione;
o) produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia;
p) valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e
organizzazione di attivita' culturali.
4. I decreti di cui al presente articolo definiscono le procedure e
le modalita' operative per monitorare l'effettiva garanzia in
ciascuna Regione dell'erogazione dei LEP in condizioni di
appropriatezza e di efficienza nell'utilizzo delle risorse, nonche'
la congruita' tra le prestazioni da erogare e le risorse messe a
disposizione. Per ciascuna delle Regioni che hanno sottoscritto
intese ai sensi dell'articolo 2, in relazione alle materie o agli
ambiti di materie oggetto di intesa, l'attivita' di monitoraggio e'
svolta dalla Commissione paritetica di cui all'articolo 5, comma 1,
sulla base di quanto previsto dalle rispettive intese. La Commissione
paritetica riferisce annualmente sugli esiti del monitoraggio alla
Conferenza unificata.
5. La Conferenza unificata, sulla base degli esiti del monitoraggio
effettuato ai sensi di quanto previsto dal comma 4, adotta, sentito
il Presidente della Regione interessata, le necessarie
raccomandazioni alle Regioni interessate al fine di superare le
criticita' riscontrate. E' in ogni caso fatto salvo l'esercizio del
potere sostitutivo del Governo ai sensi dell'articolo 120, secondo
comma, della Costituzione.
6. Il Ministro per gli affari regionali e le autonomie trasmette
una relazione annuale alle Camere sull'esito delle procedure di
monitoraggio di cui al presente articolo.
7. I LEP possono essere aggiornati periodicamente in coerenza e nei
limiti delle risorse finanziarie disponibili, anche al fine di tenere
conto della necessita' di adeguamenti tecnici prodotta dal mutamento
del contesto socioeconomico o dall'evoluzione della tecnologia, con
decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta dei
Ministri competenti, di concerto con il Ministro per gli affari
regionali e le autonomie e il Ministro dell'economia e delle finanze.
I decreti di cui al primo periodo sono adottati solo successivamente
o contestualmente all'entrata in vigore dei provvedimenti legislativi
che stanziano le occorrenti risorse finanziarie. Sugli schemi di
decreto e' acquisito il parere della Conferenza unificata, da rendere
entro venti giorni, decorsi i quali gli stessi schemi di decreto sono
trasmessi alle Camere per il relativo parere da parte delle
Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili
finanziari, che deve essere espresso nel termine di trenta giorni,
decorso il quale i decreti possono essere adottati.
8. Sulla base delle ipotesi tecniche formulate dalla Commissione
tecnica per i fabbisogni standard, secondo le modalita' di cui
all'articolo 1, commi 793 e 796, della legge 29 dicembre 2022, n.
197, i costi e fabbisogni standard sono determinati e aggiornati con
cadenza almeno triennale con uno o piu' decreti del Presidente del
Consiglio dei ministri.
9. Nelle more dell'entrata in vigore dei decreti legislativi di cui
al presente articolo, ai fini della determinazione dei LEP, continua
ad applicarsi l'articolo 1, commi da 791 a 801-bis, della legge 29
dicembre 2022, n. 197.
10. E' fatta salva la determinazione dei LEP e dei relativi costi e
fabbisogni standard, svolta ai sensi dell'articolo 1, commi da 791 a
801-bis, della legge 29 dicembre 2022, n. 197, alla data di entrata
in vigore dei decreti legislativi di cui al presente articolo.
11. Qualora, successivamente alla data di entrata in vigore della
legge di approvazione dell'intesa, in materie oggetto della medesima,
i LEP, con il relativo finanziamento, siano modificati o ne siano
determinati ulteriori, la Regione e gli enti locali interessati sono
tenuti all'osservanza di tali LEP nel rispetto dell'articolo 119,
quarto comma, della Costituzione.
Art. 4
Trasferimento delle funzioni
1. Il trasferimento delle funzioni, con le relative risorse umane,
strumentali e finanziarie, concernenti materie o ambiti di materie
riferibili ai LEP di cui all'articolo 3, puo' essere effettuato,
secondo le modalita' e le procedure di quantificazione individuate
dalle singole intese, soltanto dopo la determinazione dei medesimi
LEP e dei relativi costi e fabbisogni standard, nei limiti delle
risorse rese disponibili nella legge di bilancio. Qualora dalla
determinazione dei LEP di cui al primo periodo derivino nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica, si puo' procedere al
trasferimento delle funzioni solo successivamente all'entrata in
vigore dei provvedimenti legislativi di stanziamento delle risorse
finanziarie volte ad assicurare i medesimi livelli essenziali delle
prestazioni sull'intero territorio nazionale, ivi comprese le Regioni
che non hanno sottoscritto le intese, al fine di scongiurare
disparita' di trattamento tra Regioni, coerentemente con gli
obiettivi programmati di finanza pubblica e con gli equilibri di
bilancio, nel rispetto dell'articolo 9 della presente legge e della
lettera d) del comma 793 dell'articolo 1 della legge 29 dicembre
2022, n. 197.
2. Il trasferimento delle funzioni relative a materie o ambiti di
materie diversi da quelli di cui al comma 1, con le relative risorse
umane, strumentali e finanziarie, puo' essere effettuato, secondo le
modalita', le procedure e i tempi indicati nelle singole intese, nei
limiti delle risorse previste a legislazione vigente, dalla data di
entrata in vigore della presente legge.
Art. 5
Principi relativi all'attribuzione delle risorse finanziarie, umane e
strumentali corrispondenti alle funzioni oggetto di conferimento
1. L'intesa di cui all'articolo 2 stabilisce i criteri per
l'individuazione dei beni e delle risorse finanziarie, umane,
strumentali e organizzative necessari per l'esercizio da parte della
Regione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia, che
sono determinati con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro per gli affari regionali e le
autonomie, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze
e i Ministri competenti per materia, su proposta di una Commissione
paritetica Stato-Regione-Autonomie locali, disciplinata dall'intesa
medesima. Fanno parte della Commissione, per lo Stato, un
rappresentante del Ministro per gli affari regionali e le autonomie,
un rappresentante del Ministro dell'economia e delle finanze e un
rappresentante per ciascuna delle amministrazioni competenti e, per
la Regione, i corrispondenti rappresentanti regionali, oltre a un
rappresentante dell'Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI)
e un rappresentante dell'Unione delle province d'Italia (UPI). In
tutti casi in cui si debba procedere alla determinazione delle
risorse umane, la Commissione paritetica sente i rappresentanti delle
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative. Ai componenti
della Commissione paritetica non spettano compensi, indennita',
gettoni di presenza, rimborsi di spese o altri emolumenti comunque
denominati. Al funzionamento della Commissione paritetica si provvede
nell'ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali
disponibili a legislazione vigente.
2. L'intesa di cui all'articolo 2 individua le modalita' di
finanziamento delle funzioni attribuite attraverso compartecipazioni
al gettito di uno o piu' tributi erariali maturato nel territorio
regionale, nel rispetto dell'articolo 17 della legge 31 dicembre
2009, n. 196, nonche' nel rispetto di quanto previsto dall'articolo
119, quarto comma, della Costituzione.
Art. 6
Ulteriore attribuzione di funzioni amministrative a enti locali
1. Le funzioni amministrative trasferite alla Regione in attuazione
dell'articolo 116, terzo comma, della Costituzione sono attribuite,
dalla Regione medesima, contestualmente alle relative risorse umane,
strumentali e finanziarie, ai comuni, salvo che, per assicurarne
l'esercizio unitario, siano conferite a province, citta'
metropolitane e Regione, sulla base dei principi di sussidiarieta',
differenziazione ed adeguatezza.
2. Restano ferme, in ogni caso, le funzioni fondamentali degli enti
locali, con le connesse risorse umane, strumentali e finanziarie, di
cui all'articolo 117, secondo comma, lettera p), della Costituzione.
Art. 7
Durata delle intese e successione di leggi nel tempo
1. L'intesa di cui all'articolo 116, terzo comma, della
Costituzione indica la propria durata, comunque non superiore a dieci
anni. Con le medesime modalita' previste nell'articolo 2, su
iniziativa dello Stato o della Regione interessata, anche sulla base
di atti di indirizzo adottati dalle Camere secondo i rispettivi
Regolamenti, l'intesa puo' essere modificata. L'intesa prevede
inoltre i casi, i tempi e le modalita' con cui lo Stato o la Regione
possono chiedere la cessazione della sua efficacia, che e' deliberata
con legge a maggioranza assoluta delle Camere. In ogni caso, lo
Stato, qualora ricorrano motivate ragioni a tutela della coesione e
della solidarieta' sociale, conseguenti alla mancata osservanza,
direttamente imputabile alla Regione sulla base del monitoraggio di
cui alla presente legge, dell'obbligo di garantire i LEP, dispone la
cessazione integrale o parziale dell'intesa, che e' deliberata con
legge a maggioranza assoluta delle Camere.
2. Alla scadenza del termine di durata, l'intesa si intende
rinnovata per un uguale periodo, salvo diversa volonta' dello Stato o
della Regione, manifestata almeno dodici mesi prima della scadenza.
3. Ciascuna intesa individua, in un apposito allegato, le
disposizioni di legge statale che cessano di avere efficacia, nel
territorio regionale, con l'entrata in vigore delle leggi regionali
attuative dell'intesa.
4. La Presidenza del Consiglio dei ministri-Dipartimento per gli
affari regionali e le autonomie, il Ministero dell'economia e delle
finanze o la Regione possono, anche congiuntamente, disporre
verifiche su specifici profili o settori di attivita' oggetto
dell'intesa con riferimento alla garanzia del raggiungimento dei
livelli essenziali delle prestazioni, nonche' il monitoraggio delle
stesse, e a tal fine ne concordano le modalita' operative.
5. Le disposizioni statali successive alla data di entrata in
vigore delle leggi di approvazione di intese osservano le competenze
legislative e l'assegnazione delle funzioni amministrative nonche' le
ulteriori disposizioni contenute nelle intese.
Art. 8
Monitoraggio
1. La Commissione paritetica di cui all'articolo 5, comma 1,
procede annualmente alla valutazione degli oneri finanziari
derivanti, per ciascuna Regione interessata, dall'esercizio delle
funzioni e dall'erogazione dei servizi connessi alle ulteriori forme
e condizioni particolari di autonomia, secondo quanto previsto
dall'intesa, in coerenza con gli obiettivi programmatici di finanza
pubblica e, comunque, garantendo l'equilibrio di bilancio. La
Commissione paritetica fornisce alla Conferenza unificata e alle
Camere adeguata informativa degli esiti della valutazione degli oneri
finanziari.
2. La Commissione paritetica provvede altresi' annualmente alla
ricognizione dell'allineamento tra i fabbisogni di spesa gia'
definiti e l'andamento del gettito dei tributi compartecipati per il
finanziamento delle medesime funzioni. Qualora la suddetta
ricognizione evidenzi uno scostamento dovuto alla variazione dei
fabbisogni ovvero all'andamento del gettito dei medesimi tributi,
anche alla luce delle variazioni del ciclo economico, il Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro per gli
affari regionali e le autonomie, previa intesa in sede di Conferenza
unificata, adotta, su proposta della Commissione paritetica, le
necessarie variazioni delle aliquote di compartecipazione definite
nelle intese ai sensi dell'articolo 5, comma 2, garantendo comunque
l'equilibrio di bilancio e nei limiti delle risorse disponibili.
Sulla base dei dati del gettito effettivo dei tributi compartecipati
rilevati a consuntivo, si procede, di anno in anno, alle conseguenti
regolazioni finanziarie relative alle annualita' decorse, sempre nei
limiti delle risorse disponibili.
3. La Corte dei conti riferisce annualmente alle Camere,
nell'ambito delle relazioni al Parlamento di cui all'articolo 3,
comma 6, della legge 14 gennaio 1994, n. 20, sui controlli effettuati
in base alla normativa vigente, con riferimento in particolare alla
verifica della congruita' degli oneri finanziari conseguenti
all'attribuzione di forme e condizioni particolari di autonomia
rispetto agli obiettivi di finanza pubblica e al principio
dell'equilibrio di bilancio di cui all'articolo 81 della
Costituzione.
Art. 9
Clausole finanziarie
1. Dall'applicazione della presente legge e di ciascuna intesa non
devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica.
2. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 4, comma 1, il
finanziamento dei LEP sulla base dei relativi costi e fabbisogni
standard e' attuato nel rispetto dell'articolo 17 della legge 31
dicembre 2009, n. 196, e degli equilibri di bilancio.
3. Per le singole Regioni che non siano parte delle intese
approvate con legge in attuazione dell'articolo 116, terzo comma,
della Costituzione, e' garantita l'invarianza finanziaria nonche' il
finanziamento delle iniziative finalizzate ad attuare le previsioni
di cui all'articolo 119, terzo, quinto e sesto comma, della
Costituzione. Le intese, in ogni caso, non possono pregiudicare
l'entita' e la proporzionalita' delle risorse da destinare a ciascuna
delle altre Regioni, anche in relazione ad eventuali maggiori risorse
destinate all'attuazione dei LEP di cui all'articolo 3. E' comunque
garantita la perequazione per i territori con minore capacita'
fiscale per abitante.
4. Al fine di garantire il coordinamento della finanza pubblica,
resta ferma la possibilita' di prevedere anche per le Regioni che
hanno sottoscritto le intese, ai sensi dell'articolo 2, il concorso
agli obiettivi di finanza pubblica, tenendo conto delle vigenti
regole di bilancio e delle relative procedure, nonche' di quelle
conseguenti al processo di riforma del quadro della governance
economica avviato dalle istituzioni dell'Unione europea.
Art. 10
Misure perequative e di promozione dello sviluppo economico, della
coesione e della solidarieta' sociale
1. Al fine di garantire l'unita' nazionale, nonche' la promozione
dello sviluppo economico, della coesione e della solidarieta'
sociale, dell'insularita', della rimozione degli squilibri economici
e sociali e del perseguimento delle ulteriori finalita' di cui
all'articolo 119, quinto e sesto comma, della Costituzione, anche nei
territori delle Regioni che non concludono le intese, lo Stato, in
attuazione dell'articolo 119, commi terzo e quinto, della
Costituzione, promuove l'esercizio effettivo dei diritti civili e
sociali che devono essere garantiti dallo Stato e dalle
amministrazioni regionali e locali nell'esercizio delle funzioni
riconducibili ai livelli essenziali delle prestazioni o alle funzioni
fondamentali di cui all'articolo 117, secondo comma, lettere m) e p),
della Costituzione, previa ricognizione delle risorse allo scopo
destinabili, anche attraverso:
a) l'unificazione delle diverse fonti aggiuntive o straordinarie
di finanziamento statale di conto capitale, destinate alla promozione
dello sviluppo economico, della coesione e della solidarieta'
sociale, alla rimozione degli squilibri economici e sociali,
all'eliminazione del deficit infrastrutturale tra le diverse aree del
territorio nazionale, ivi compreso quello riguardante il trasporto
pubblico locale e i collegamenti con le isole, e al perseguimento
delle ulteriori finalita' di cui all'articolo 119, quinto comma,
della Costituzione, semplificando e uniformando le procedure di
accesso, di destinazione territoriale, di spesa e di rendicontazione,
al fine di garantire un utilizzo piu' razionale, efficace ed
efficiente delle risorse disponibili, e salvaguardando, al contempo,
gli specifici vincoli di destinazione, ove previsti, nonche' la
programmazione gia' in corso alla data di entrata in vigore della
presente disposizione. Resta comunque ferma la disciplina prevista
dall'articolo 4 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88;
b) l'unificazione delle risorse di parte corrente e la
semplificazione delle relative procedure amministrative;
c) l'effettuazione di interventi speciali di conto capitale, ivi
compresi quelli finalizzati ad eliminare il deficit infrastrutturale
tra le diverse aree del territorio nazionale e a rimuovere gli
svantaggi derivanti dall'insularita', da individuare mediante gli
strumenti di programmazione finanziaria e di bilancio di cui
all'articolo 7, comma 2, lettere a), d) ed f), della legge 31
dicembre 2009, n. 196;
d) l'individuazione delle misure che concorrano a rimuovere gli
svantaggi derivanti dall'insularita', promuovendo il diritto alla
mobilita' e alla continuita' territoriale per tutte le isole, le
forme di fiscalita' di sviluppo, la perequazione infrastrutturale e
la tutela degli ecosistemi nell'ambito delle risorse compatibili con
i saldi di finanza pubblica.
2. In attuazione dell'articolo 119, terzo comma, della
Costituzione, trova comunque applicazione l'articolo 15 del decreto
legislativo 6 maggio 2011, n. 68, in conformita' con le disposizioni
di cui all'articolo 2 della legge 9 agosto 2023, n. 111, e nel quadro
dell'attuazione della milestone del Piano nazionale di ripresa e
resilienza relativa alla Riforma del quadro fiscale subnazionale
(Missione 1, Componente 1, Riforma 1.14).
3. Il Governo informa le Camere e la Conferenza unificata, ai sensi
dell'articolo 6 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, circa
le attivita' poste in essere ai sensi del comma 1 del presente
articolo.
Art. 11
Disposizioni transitorie e finali
1. Gli atti di iniziativa delle Regioni gia' presentati al Governo,
di cui sia stato avviato il confronto congiunto tra il Governo e la
Regione interessata prima della data di entrata in vigore della
presente legge, sono esaminati secondo quanto previsto dalle
pertinenti disposizioni della presente legge.
2. Ai sensi dell'articolo 10 della legge costituzionale 18 ottobre
2001, n. 3, le disposizioni di cui alla presente legge si applicano
anche nei confronti delle Regioni a statuto speciale e delle Province
autonome di Trento e di Bolzano.
3. E' fatto salvo l'esercizio del potere sostitutivo del Governo ai
sensi dell'articolo 120, secondo comma, della Costituzione.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sara' inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addi' 26 giugno 2024
MATTARELLA
Meloni, Presidente del Consiglio
dei ministri
Calderoli, Ministro per gli affari
regionali e le autonomie
Visto, il Guardasigilli: Nordio
|
Home
