|
|
DECRETO LEGISLATIVO 12 settembre 2018, n. 116
Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 12
maggio 2016, n. 90, in materia di completamento della riforma della
struttura del bilancio dello Stato, in attuazione dell'articolo 40,
comma 1, della legge 31 dicembre 2009, n. 196. (18G00142)
(GU n.235 del 9-10-2018)
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante legge di
contabilita' e finanza pubblica, e, in particolare, l'articolo 40;
Visto l'articolo 1, comma 2, della legge 23 giugno 2014, n. 89,
recante delega al Governo per emanare uno o piu' decreti per il
completamento della riforma della struttura del bilancio dello Stato
con particolare riguardo alla riorganizzazione dei programmi di spesa
e delle missioni e alla programmazione delle risorse, assicurandone
una maggiore certezza, trasparenza e flessibilita', nel rispetto dei
principi e criteri direttivi di cui all'articolo 40, comma 2, della
legge 31 dicembre 2009, n. 196;
Visto il comma 4 del citato articolo 1 della legge 23 giugno 2014,
n. 89;
Visto il decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 90, in materia di
completamento della riforma della struttura del bilancio dello Stato,
in attuazione dell'articolo 40, comma 1, della legge 31 dicembre
2009, n. 196;
Visto l'articolo 1, comma 2, lettere a) e b), della legge 22
gennaio 2016, n. 9, di conversione, con modificazioni, del
decreto-legge 25 novembre 2015, n. 185;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91, recante
disposizioni recanti attuazione dell'articolo 2 della legge 31
dicembre 2009, n. 196, in materia di adeguamento ed armonizzazione
dei sistemi contabili;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 ottobre 2013, n.
132, recante regolamento concernente le modalita' di adozione del
piano dei conti integrato delle amministrazioni pubbliche, ai sensi
dell'articolo 4, comma 3, lettera a), del decreto legislativo 31
maggio 2011, n. 91;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 14 giugno 2018;
Sentita la Corte dei conti, ai sensi dell'articolo 13, comma 1,
della legge 29 luglio 2003, n. 229;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni parlamentari della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 6 settembre 2018;
Sulla proposta del Ministro dell'economia e delle finanze;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1
Revisione delle missioni, dei programmi e della struttura del
bilancio dello Stato nonche' integrazioni ai documenti allegati al
disegno di legge di bilancio.
1. All'articolo 21 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, dopo il
comma 5 e' inserito il seguente: «5-bis. In allegato alla seconda
sezione del disegno di legge di bilancio e' riportato, con
riferimento a ciascuno stato di previsione della spesa e a ciascun
programma, un prospetto riepilogativo da cui risulta la ripartizione
della spesa tra oneri inderogabili, fattori legislativi e adeguamento
al fabbisogno, distintamente per gli stanziamenti di parte corrente e
in conto capitale. Il prospetto e' aggiornato all'atto del passaggio
dell'esame del disegno di legge di bilancio tra i due rami del
Parlamento.».
2. All'articolo 21, comma 17, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «, anche per quanto
attiene la gestione unificata relativa alle spese a carattere
strumentale di cui all'articolo 4 del decreto legislativo 7 agosto
1997, n. 279».
Art. 2
Introduzione delle azioni e aggiornamento
note integrative
1. Alla legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) all'articolo 25-bis:
1) al comma 8, le parole da: «ed e' conseguentemente
aggiornata» fino alla fine del comma medesimo sono sostituite dalle
seguenti: «. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze,
sulla base della relazione di cui al primo periodo, possono essere
modificate le azioni individuate ai sensi del comma 6»;
2) dopo il comma 8 e' aggiunto il seguente: «8-bis. Conclusa la
sperimentazione di cui al comma 7, l'elenco delle azioni puo' essere
aggiornato con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze. In
ogni caso, i decreti di variazioni di bilancio conseguenti
all'approvazione di nuovi leggi, ricorrendone i presupposti, possono
istituire nuove azioni e modificare quelle esistenti, anche nelle
more della sperimentazione di cui al comma 7.»;
b) all'articolo 21, comma 11, lettera a), sono apportate le
seguenti modificazioni:
1) al quarto periodo le parole «unita' elementari di bilancio»
sono sostituite dalla seguente: «azioni»;
2) al quinto periodo le parole «unita' elementare di bilancio»
sono sostituite dalla seguente: «azione»;
3) all'ultimo periodo le parole «unita' elementare di bilancio»
sono sostituite dalla seguente: «azione».
Art. 3
Revisione dell'allegato alla Nota di aggiornamento
al Documento di economia e finanza
1. All'articolo 10-bis della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 3 e' sostituito dal seguente: «3. La Nota di
aggiornamento di cui al comma 1 e' corredata dalla nota illustrativa
sulle leggi pluriennali di spesa di carattere non permanente, con
indicazione, in apposita sezione, di quelle che rivestono carattere
di contributi pluriennali, per i quali, a seguito della completa
attivazione delle procedure di monitoraggio di cui al decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, la suddetta sezione da' conto
della valutazione degli effetti sui saldi di finanza pubblica. La
nota riporta i quadri contabili di ciascuna legge, distintamente per
missione e programma, con indicazione della relativa scadenza,
dell'onere complessivo, degli eventuali rifinanziamenti o
definanziamenti, le somme complessivamente stanziate, quelle
effettivamente impegnate ed erogate ed i relativi residui. In
apposita sezione del quadro contabile e' esposta la programmazione
finanziaria di ciascuna legge, tenendo conto degli impegni
pluriennali ad esigibilita' assunti ai sensi dell'articolo 34, comma
2, nonche' del piano finanziario pluriennale dei pagamenti ai sensi
dell'articolo 34, comma 7. Entro il 31 luglio i Ministeri competenti
comunicano al Ministero dell'economia e delle finanze tutti i dati
necessari alla predisposizione della nota illustrativa.»;
b) il comma 4 e' abrogato;
c) il comma 5 e' sostituito dal seguente: «5. La rilevazione
compiuta ai sensi del comma 3 costituisce la base informativa per le
procedure di monitoraggio di cui al decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 229.».
Art. 4
Disposizioni in materia di relazioni tecniche di provvedimenti
normativi e di variazioni e flessibilita' di bilancio.
1. Alla legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) all'articolo 17, dopo il comma 8, e' inserito il seguente:
«8-bis. Le relazioni tecniche di cui al presente articolo sono
trasmesse al Parlamento in formato elettronico elaborabile.»;
b) all'articolo 23, comma 3, dopo le parole: «saldi di finanza
pubblica» e' inserita la seguente: «programmati» e, alla lettera a),
le parole da «relative ai fattori legislativi» fino a «del presente
articolo,» sono sostituite dalle seguenti: «di spesa di parte
corrente e in conto capitale previste a legislazione vigente,
relative ai fattori legislativi, di cui all'articolo 21, comma 5,
lettera b), ivi incluse le dotazioni finanziarie relative alle
autorizzazioni di spesa in conto capitale rimodulate ai sensi
dell'articolo 30, comma 2, nonche' alle altre autorizzazioni di spesa
rimodulate, per l'adeguamento delle medesime dotazioni di competenza
e di cassa a quanto previsto nel piano finanziario dei pagamenti di
cui al comma 1-ter del presente articolo»;
c) all'articolo 30, i commi 1 e 2 sono sostituiti dai seguenti:
«1. Le leggi pluriennali di spesa in conto capitale quantificano la
spesa complessiva e le quote di competenza attribuite a ciascun anno
interessato. Le amministrazioni centrali dello Stato possono assumere
impegni nei limiti dell'intera somma indicata dalle predette leggi
mentre i relativi pagamenti devono essere contenuti nei limiti delle
autorizzazioni annuali di bilancio.
2. Con la seconda sezione del disegno di legge di bilancio, in
relazione a quanto previsto nel piano finanziario dei pagamenti
possono essere disposte, nel rispetto dei saldi programmati di
finanza pubblica, le seguenti rimodulazioni:
a) la rimodulazione, ai sensi dell'articolo 23, comma 1-ter,
delle quote annuali delle autorizzazioni pluriennali di spesa, fermo
restando l'ammontare complessivo degli stanziamenti autorizzati dalla
legge o, nel caso di spese a carattere permanente, di quelli
autorizzati dalla legge nel triennio di riferimento del bilancio di
previsione;
b) la reiscrizione nella competenza degli esercizi successivi
delle somme non impegnate alla chiusura dell'esercizio relative ad
autorizzazioni di spesa in conto capitale a carattere non permanente.
2-bis. In apposito allegato al disegno di legge di bilancio sono
evidenziate le rimodulazioni disposte ai sensi del comma 2.»;
d) all'articolo 33, il comma 2 e' sostituito dai seguenti: «2. Il
Ministro dell'economia e delle finanze e' autorizzato a provvedere,
con propri decreti, alle variazioni di bilancio occorrenti per
l'applicazione dei provvedimenti legislativi pubblicati
successivamente alla presentazione del disegno di legge di bilancio
indicando, per ciascuna unita' elementare di bilancio, ai fini della
gestione e della rendicontazione, le dotazioni di competenza, di
cassa e in conto residui.
2-bis. Il Ministro dell'economia e delle finanze e' altresi'
autorizzato a provvedere alle variazioni di cui al comma 2 anche in
relazione ai provvedimenti legislativi pubblicati nei sessanta giorni
precedenti alla presentazione del disegno di legge di bilancio i cui
effetti non risultino recepiti nel medesimo disegno di legge.»;
e) all'articolo 34, il comma 6 e' sostituito dai seguenti:
«6. Alla chiusura dell'esercizio finanziario al 31 dicembre, nessun
impegno puo' essere assunto a carico dell'esercizio scaduto. Gli
uffici centrali del bilancio e le ragionerie territoriali dello Stato
per le spese decentrate non possono dare corso agli atti di impegno
che dovessero pervenire dopo tale data.
6-bis. In deroga a quanto previsto dal comma 6, le risorse
assegnate con variazioni di bilancio adottate con decreti del
Ministro dell'economia e delle finanze, trasmessi alla Corte dei
conti entro il 28 febbraio, sono conservate tra i residui passivi
dell'anno successivo a quello di iscrizione in bilancio, quando siano
conseguenti:
a) all'applicazione di provvedimenti legislativi pubblicati
nell'ultimo quadrimestre dell'anno;
b) alla riassegnazione di entrate di scopo, adottate nell'ultimo
mese dell'anno;
c) alla attribuzione delle risorse di fondi la cui ripartizione,
tra le unita' elementari di bilancio interessate, e' disposta con il
predetto decreto di variazione del Ministro dell'economia e delle
finanze, a seguito dell'adozione di un provvedimento amministrativo
che ne stabilisce la destinazione.
6-ter. Le risorse di parte corrente assegnate con variazioni di
bilancio e non impegnate entro la chiusura dell'esercizio, ove non
ricorrano i presupposti di cui al comma 6-bis, costituiscono economie
di bilancio, fatta eccezione per quelle assegnate per effetto di
variazioni compensative apportate tra le unita' elementari di
bilancio relative alle competenze fisse e continuative del personale
finalizzate a sanare eventuali eccedenze di spesa, purche' i relativi
decreti di variazione siano trasmessi alla Corte dei conti entro il
15 marzo.».
Art. 5
Entrate finalizzate per legge
1. All'articolo 36 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, dopo il
comma 6 e' inserito il seguente: «6-bis. In apposito allegato
conoscitivo al rendiconto generale dello Stato, con riferimento alle
entrate finalizzate per legge, sono illustrati, per ciascun Ministero
e per unita' elementare del bilancio dell'entrata e della spesa, le
entrate affluite e le spese sostenute nell'esercizio in relazione ai
servizi e alle attivita' prestati dalle amministrazioni centrali a
favore di soggetti pubblici o privati, con separata indicazione di
ciascuna voce di spesa.».
Art. 6
Revisione del Conto riassuntivo del tesoro e progressiva eliminazione
delle gestioni contabili operanti a valere su contabilita' speciali
o conti correnti di tesoreria.
1. All'articolo 44-ter della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1:
1) dopo il secondo periodo e' inserito il seguente: «In
alternativa alla gestione tramite funzionari delegati, le
amministrazioni centrali possono stabilire che la gestione prosegua
in forma diretta a valere su apposita imputazione del bilancio dello
Stato.»;
2) il quarto periodo e' sostituito dal seguente: «A decorrere
dalla data di chiusura dei conti di tesoreria, al fine di mantenere
l'operativita' delle gestioni contabili interessate, gli introiti
derivanti da erogazioni effettuate da amministrazioni pubbliche,
enti, organismi pubblici e privati nonche', limitatamente ai rimborsi
di missione ed agli emolumenti in favore del personale riconosciuti
alle strutture dei Ministeri titolari delle relative gestioni,
dall'Unione europea, sono versati all'entrata del bilancio dello
Stato per essere riassegnati negli stati di previsione dei Ministeri
interessati.»;
3) sono aggiunti in fine, i seguenti periodi: «Le restanti
somme riguardanti versamenti effettuati dall'Unione europea
affluiscono sull'apposito conto corrente di tesoreria intestato al
Fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche comunitarie di
cui all'articolo 5 della legge 16 aprile 1987, n. 183, e sono gestite
secondo le disposizioni riguardanti il medesimo Fondo di rotazione.
Al fine di garantire la continuita' operativa delle gestioni
contabili nella fase di riconduzione al regime di contabilita'
ordinaria, nel primo esercizio successivo alla chiusura operata ai
sensi del presente comma, ove necessario, previa richiesta
dell'amministrazione competente, il Ministero dell'economia e delle
finanze puo' disporre il ricorso ad anticipazioni di tesoreria, la
cui regolarizzazione avviene tempestivamente, nel medesimo anno, con
l'emissione di ordini di pagamento sulle pertinenti unita' elementari
di bilancio.»;
b) al comma 8 dopo le parole «Non e' consentita l'apertura di
nuove contabilita' speciali» sono inserite le seguenti: «o conti
correnti di tesoreria» ed e' aggiunto, in fine, il seguente periodo:
«Nel caso di affidamento della gestione di specifici interventi a
proprie societa' in house o a societa' a controllo statale come
definite dall'articolo 2, comma 1, del decreto legislativo 19 agosto
2016, n. 175, le amministrazioni dello Stato, per l'effettuazione dei
pagamenti, possono nominare funzionari delegati di contabilita'
ordinaria i dipendenti dei soggetti gestori, i quali sono
assoggettati alla vigilanza dell'amministrazione delegante e al
controllo di regolarita' amministrativa e contabile da parte dei
competenti organi di controllo.».
2. Alla legge 31 dicembre 2009, n. 196, l'articolo 44-quater e'
sostituito dal seguente:
«Art. 44-quater (Gestioni delle amministrazioni statali presso il
sistema bancario e postale). - 1. Le amministrazioni dello Stato
possono gestire risorse presso il sistema bancario e postale solo nel
caso in cui cio' sia previsto da norma di legge o da disposizione
regolamentare. In assenza di apposita previsione normativa,
l'apertura di un conto bancario o postale e' autorizzata dal
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato su richiesta dell'amministrazione
competente, debitamente motivata e documentata. L'autorizzazione e'
concessa entro sessanta giorni dalla ricezione della richiesta.
2. L'apertura di conti presso il sistema bancario e postale e'
consentita per la raccolta e la gestione di versamenti a favore del
bilancio statale e per la gestione di specifici interventi di spesa,
per il tempo strettamente necessario, ove non sia possibile
utilizzare le ordinarie procedure di pagamento e riscossione,
rispettivamente delle spese e delle entrate, previste
dall'ordinamento contabile delle amministrazioni richiedenti.
3. In caso di apertura di conti bancari o postali per la gestione
di interventi di spesa, in assenza di apposita previsione normativa o
dell'autorizzazione di cui al comma 1, le somme ivi giacenti,
unitamente agli interessi maturati, sono versate all'entrata del
bilancio dello Stato per essere riassegnate allo stato di previsione
del Ministero competente. In tal caso, il dirigente responsabile o il
funzionario delegato sono soggetti a sanzione pecuniaria nella misura
pari al doppio degli interessi maturati durante il periodo di
giacenza, maggiorata di un importo pari al 2 per cento della somma
giacente. La sanzione e' irrogata con decreto del Ministro competente
entro novanta giorni dall'accertamento dell'esistenza del conto e
applicata mediante corrispondente trattenuta sulle competenze
stipendiali dei responsabili, ai sensi dell'articolo 2 del decreto
del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1950, n. 180.
4. Gli interessi realizzati sui conti bancari e postali intestati
alle amministrazioni statali sono versati all'entrata del bilancio
dello Stato nel medesimo esercizio finanziario nel quale sono
accreditati sui predetti conti.
5. Le amministrazioni centrali e periferiche dello Stato, titolari
di conti presso il sistema bancario e postale per la gestione di
risorse provenienti dal bilancio dello Stato o destinate ad affluire
all'entrata dello stesso, comunicano al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
entro il 30 aprile, 31 luglio, 31 ottobre ed il 31 gennaio di ogni
anno, l'elenco delle gestioni di risorse di propria titolarita' che
si avvalgono di conti presso il sistema bancario e postale e con
riferimento a ciascun conto corrente anche i dati sintetici della
giacenza al 1° gennaio di ogni anno, del totale delle entrate e delle
uscite cumulate e il saldo finale riferiti, rispettivamente, a
ciascun trimestre dell'anno con l'indicazione, per ciascuna gestione,
della norma o dell'autorizzazione che ne ha consentito l'apertura. La
mancata trasmissione entro i predetti termini e' rilevante ai fini
della performance individuale dei dirigenti responsabili e comporta
responsabilita' dirigenziale e disciplinare ai sensi degli articoli
21 e 55 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. La
comunicazione trimestrale e' estesa ai soggetti, titolari di conti
aperti presso il sistema bancario o postale sui quali sono depositate
risorse assegnate per la gestione di specifici interventi, svolti per
conto di amministrazioni dello Stato.
6. Il competente organo di controllo di regolarita' amministrativa
e contabile verifica il rispetto delle disposizioni di cui al
presente articolo e comunica le eventuali inadempienze alla direzione
generale dell'Amministrazione dello Stato competente ai fini
dell'irrogazione delle sanzioni.».
3. Al decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 90, dopo l'articolo 7,
sono inseriti i seguenti:
«Art. 7-bis (Ricognizione delle gestioni delle amministrazioni
statali presso la tesoreria dello Stato ovvero presso il sistema
bancario o postale). - 1. Al fine di garantire l'unita' del bilancio
dello Stato, a decorrere dal 2019, il Ministero dell'economia e delle
finanze, Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
effettua, con cadenza triennale, una ricognizione delle gestioni
operate su conti aperti presso la tesoreria dello Stato ovvero su
conti correnti bancari o postali, realizzate direttamente dalle
amministrazioni dello Stato titolari o mediante avvalimento di
soggetti terzi, i cui fondi siano stati costituiti mediante il
versamento di somme originariamente iscritte in stanziamenti di spesa
del bilancio dello Stato.
2. Sulla base della ricognizione di cui al comma 1, con uno o piu'
decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro dell'economia e delle finanze, entro il 30 giugno di ciascun
anno in cui e' effettuata la ricognizione, si individuano le gestioni
da ricondurre alle ordinarie procedure di bilancio e la data in cui
e' effettuata la riconduzione. L'esito della ricognizione e'
pubblicato sul sito istituzionale del Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato. La riconduzione e' effettuata con decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze.
3. Sono fatte salve, dalla riconduzione alle ordinarie procedure di
bilancio, le gestioni che presentino la caratteristica della
rotativita' e che siano autorizzate espressamente dalla legge. Fanno
altresi' eccezione la gestione relativa alla Presidenza del Consiglio
dei ministri, i programmi comuni tra piu' amministrazioni, enti,
organismi pubblici e privati e i casi di urgenza e necessita'.
4. Resta fermo quanto previsto, per i conti correnti di tesoreria
centrale, dall'articolo 44-ter, comma 5, della legge 31 dicembre
2009, n. 196, e, per le contabilita' speciali, dall'articolo 10,
comma 5, del decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994,
n. 367.
5. La disponibilita' di ciascuna gestione alla data di riconduzione
alle ordinarie procedure di bilancio e' versata all'entrata del
bilancio dello Stato per la successiva assegnazione nella competenza
delle inerenti imputazioni di spesa che vi hanno dato origine,
ovvero, qualora queste ultime non fossero piu' esistenti in bilancio,
a nuove imputazioni appositamente istituite, anche secondo un profilo
pluriennale da stabilire nell'ambito della legge di bilancio.
6. Le amministrazioni interessate, alla chiusura delle gestioni
oggetto di riconduzione alle ordinarie procedure di bilancio possono
proseguire la gestione in forma diretta o tramite funzionari delegati
di contabilita' ordinaria.
Art. 7-ter (Fondi scorta). - 1. Nello stato di previsione dei
Ministeri a cui siano attribuite funzioni in materia di difesa
nazionale, ordine pubblico e sicurezza e soccorso civile possono
essere istituiti uno o piu' fondi di bilancio, denominati fondi
scorta, volti a soddisfare le esigenze inderogabili nonche' ad
assicurare la continuita' nella gestione delle strutture centrali e
periferiche operanti nell'ambito di tali funzioni. Tali fondi sono
utilizzati mediante anticipazione di risorse finanziarie in favore
delle predette strutture per sopperire alle momentanee deficienze di
cassa ed alle speciali esigenze previste dai rispettivi regolamenti,
fermo restando quanto previsto al comma 3 e previo accertamento della
relativa legittimazione e delle modalita' di copertura finanziaria
per la successiva imputazione a bilancio e, comunque, per il pareggio
della partita. La sistemazione contabile dell'anticipazione avviene a
valere sulle dotazioni delle pertinenti unita' elementari del
bilancio dello Stato.
2. L'amministrazione ripartisce la dotazione dei fondi scorta tra
le strutture di cui al comma 1 mediante ordinativi primari di spesa
emessi direttamente in favore delle stesse.
3. Non possono essere oggetto di anticipazione a valere sui fondi
scorta, le spese, di natura ricorrente e continuativa, relative alle
retribuzioni al personale in servizio, ai trattamenti pensionistici o
di ausiliaria e all'acquisizione e gestione di beni immobili.
4. In considerazione della natura di anticipazione delle risorse
erogate dai fondi scorta, nello stato di previsione dell'entrata e'
istituita, in corrispondenza a ciascun fondo scorta istituito negli
stati di previsione della spesa, un'apposita unita' elementare del
bilancio con una dotazione di pari importo, per la sistemazione
contabile di cui al comma 5.
5. Alla chiusura dell'esercizio finanziario, le somme anticipate
dal fondo scorta, eventualmente reintegrate dalle pertinenti unita'
di bilancio, e ancora nella disponibilita' delle strutture sono
versate all'entrata del bilancio dello Stato. Al fine di garantire la
continuita' nell'esercizio delle funzioni di cui al comma 1 in fase
di passaggio tra due esercizi finanziari, salvo l'adeguamento allo
stanziamento, le amministrazioni possono stabilire, qualora previsto
dai propri regolamenti di organizzazione e contabilita', che le
predette somme permangano, in tutto o in parte, nella disponibilita'
delle strutture, non procedendo al versamento delle somme all'entrata
del bilancio dello Stato. Delle somme rimaste a fine esercizio nella
disponibilita' delle strutture e' tenuta evidenza contabile da parte
delle amministrazioni interessate. In tale circostanza, nel corso del
successivo esercizio finanziario, l'importo corrispondente alle
risorse mantenute nella disponibilita' delle strutture e' versato
direttamente all'entrata del bilancio dello Stato dalle unita'
elementari di bilancio relative al fondo scorta. Con cadenza annuale,
ciascuna amministrazione pubblica sul proprio sito istituzionale una
relazione sui fondi scorta istituiti nel rispettivo stato di
previsione.
6. Per la gestione delle attivita' istituzionali delle strutture
dei Ministeri di cui al comma 1, relative alle funzioni e alle
esigenze ivi indicate, e' autorizzata l'apertura di conti correnti
postali o bancari intestati alle predette strutture in base ai propri
regolamenti di organizzazione e contabilita'. Le stesse effettuano le
spese utilizzando la dotazione finanziaria affluita, anche in
anticipazione dalle unita' elementari di bilancio relative al fondo
scorta, sui predetti conti bancari o postali. La dotazione
finanziaria e' periodicamente reintegrata a valere sulle pertinenti
unita' elementari del bilancio, con le ordinarie procedure di spesa.
7. Per le esigenze di cassa urgenti ed indilazionabili di talune
strutture, l'amministrazione, tramite i propri centri di
responsabilita' amministrativa, puo' autorizzare trasferimenti
temporanei di risorse in favore delle stesse a valere sulle
disponibilita' dei conti correnti intestati ad altre strutture. Detti
trasferimenti sono regolati in occasione della prima utile
somministrazione di fondi, con le modalita' previste dai propri
regolamenti di organizzazione e contabilita'.».
4. Al decreto legislativo 30 giugno 2011, n. 123, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 5, dopo il comma 3-bis, e' inserito il seguente:
«3-ter. Gli ordinativi di spesa emessi a valere sui fondi scorta di
cui all'articolo 7-ter del decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 90,
sono assoggettati al solo controllo contabile, da espletarsi entro
dieci giorni dal ricevimento degli stessi.»;
b) dopo l'articolo 13-bis e' inserito il seguente:
«Art. 13-ter (Rendicontazione delle spese per il reintegro delle
disponibilita' delle strutture centrali e periferiche delle
amministrazioni titolari di fondi scorta). - 1. Nei rendiconti delle
spese effettuate dai funzionari delegati ai quali sono accreditate le
risorse dalle pertinenti unita' elementari del bilancio per il
reintegro delle disponibilita' delle strutture centrali e periferiche
facenti capo ai medesimi funzionari delegati, originariamente
provenienti dalle anticipazioni dei fondi scorta di cui all'articolo
7-ter del decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 90, sono consolidati
anche i dati relativi alle spese realizzate dalle predette strutture.
A questi fini la documentazione giustificativa della spesa effettuata
dalle strutture confluisce nella rendicontazione del funzionario
delegato.»;
c) all'articolo 14, dopo il comma 5 e' inserito il seguente:
«5-bis. Nel caso in cui siano riscontrate irregolarita' riguardo ai
rendiconti amministrativi di cui all'articolo 13-ter, gli uffici di
controllo non discaricano i rendiconti e inviano al funzionario
delegato una nota di osservazione. Il funzionario delegato, o il
responsabile della struttura interessata per il tramite di
quest'ultimo, rispondono ai rilievi entro trenta giorni dal
ricevimento della predetta nota di osservazione. Restano ferme le
responsabilita' di ciascuna struttura in relazione alle competenze e
alle gestioni concretamente svolte, secondo i rispettivi
ordinamenti.».
Art. 7
Sistema di contabilita' finanziaria economico-patrimoniale e piano
dei conti integrato
1. Alla legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) l'allegato 1 alla legge 31 dicembre 2009, n. 196, come
inserito dall'articolo 8 del decreto legislativo 12 maggio 2016, n.
90, e' sostituito dall'allegato 1 al presente decreto;
b) all'articolo 38-sexies, comma 1, primo periodo, le parole
«della durata di due» sono sostituite dalle seguenti: «di durata non
superiore a tre anni».
Art. 8
Bilancio di genere
1. All'articolo 38-septies, comma 1, della legge 31 dicembre 2009,
n. 196, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, le parole «per determinare una valutazione del
diverso impatto delle politiche di bilancio sul genere» sono
sostituite dalle seguenti: «anche al fine di perseguire la parita' di
genere tramite le politiche pubbliche, ridefinendo e ricollocando
conseguentemente le risorse, tenendo conto anche dell'andamento degli
indicatori di benessere equo e sostenibile di cui all'articolo 10,
comma 10-bis»;
b) dopo il comma 1, e' inserito il seguente: «1-bis. Ai fini
della definizione degli indirizzi metodologici volti all'attuazione
del comma 1, presso il Ministero dell'economia e delle finanze e'
istituito un Comitato composto da un rappresentante del medesimo
Ministero, da un rappresentante della Presidenza del Consiglio dei
ministri, da un rappresentante dell'ISTAT, da un rappresentante
dell'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS), nonche' da
due esperti della materia di comprovata esperienza scientifica
provenienti da universita' ed enti di ricerca. Dall'istituzione e dal
funzionamento del Comitato non devono derivare nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica. Ai componenti del Comitato non spetta alcun
compenso, indennita', gettone di presenza, rimborso spese o altro
emolumento comunque denominato.».
Art. 9
Abrogazione e modificazione di norme
1. Alla legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) all'articolo 18, comma 3, secondo periodo, le parole «l'anno
successivo nonche' per le leggi approvate entro l'anno e pubblicate
nella Gazzetta Ufficiale entro l'anno successivo.» sono sostituite
dalle seguenti: «l'anno successivo. Per le leggi approvate entro
l'anno e pubblicate nella Gazzetta Ufficiale dell'anno successivo la
copertura finanziaria prevista per il primo anno resta valida anche
dopo la conclusione dell'esercizio.»;
b) all'articolo 39, comma 4, primo periodo, le parole «nonche'
per la realizzazione del Rapporto di cui all'articolo 41,» e le
parole: «, nonche' delle analisi di efficienza contenute nel Rapporto
di cui all'articolo 41», sono soppresse.
2. All'articolo 4, comma 2, del decreto legislativo 7 agosto 1997,
n. 279, le parole «di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica» sono sostituite dalle
seguenti: «previo assenso del Ministero dell'economia e delle finanze
- Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato».
Art. 10
Disposizioni transitorie
1. Al decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 90, dopo l'articolo 11
e' aggiunto, in fine, il seguente:
«Art. 11-bis (Apertura, in via transitoria per le amministrazioni
dotate di fondi scorta, di un'unica contabilita' speciale per ciascun
ministero per la gestione del fondo scorta). - 1. Considerata la
natura di necessita' e urgenza delle spese sostenute dalle
amministrazioni dello Stato dotate di fondi scorta di cui
all'articolo 7-ter al fine di garantire una programmatica e
strutturata riconduzione in bilancio delle gestioni operanti su conti
di tesoreria e di assicurare la continuita' nell'esercizio delle
funzioni istituzionali delle amministrazioni interessate, su
richiesta delle stesse, il Ministero dell'economia e delle finanze,
con apposito decreto, puo' autorizzare, per la sola durata del primo
esercizio successivo alla chiusura delle gestioni di tesoreria
operata ai sensi all'articolo 44-ter, comma 1, della legge 31
dicembre 2009, n. 196, l'apertura di un'unica contabilita' speciale
per ciascun Ministero, alimentata esclusivamente dalle risorse
destinate alle esigenze fronteggiabili con il fondo scorta, secondo
quanto previsto dal regolamento di organizzazione e contabilita'
dell'amministrazione, o da una quota parte delle stesse, e dai
relativi reintegri effettuati a valere sulle pertinenti unita'
elementari del bilancio. La predetta richiesta e' inviata almeno
trenta giorni prima del termine previsto per la chiusura delle
gestioni esistenti. A decorrere dal secondo esercizio successivo alla
chiusura delle predette gestioni, le spese relative alle predette
esigenze sono gestite unicamente con le modalita' di cui all'articolo
44-ter, comma 1, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, con
conseguente chiusura della contabilita' speciale e versamento delle
disponibilita' eventualmente residue all'entrata del bilancio dello
Stato. Al fine di definire anticipatamente il sistema di gestione
piu' efficace, i flussi finanziari, i soggetti interessati e le
connesse responsabilita' in regime di contabilita' ordinaria, le
amministrazioni interessate individuano l'elenco delle articolazioni
che, gia' nel periodo di operativita' della predetta contabilita'
speciale unica, effettueranno la gestione delle spese relative al
fondo scorta integralmente in regime di contabilita' ordinaria.
L'elenco di tali articolazioni e' trasmesso al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato contestualmente alla richiesta di apertura della
nuova contabilita' speciale o comunque almeno 30 giorni prima del
termine previsto per la chiusura delle gestioni esistenti.
2. Considerata la necessita' di completare gli interventi per la
sicurezza del patrimonio culturale realizzati dal Ministero per i
beni e le attivita' culturali in conseguenza degli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, le contabilita' speciali
intestate ai Segretariati regionali di Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria sono mantenute in essere fino al 31 dicembre 2019
limitatamente alla gestione delle risorse finalizzate a tali
interventi, ivi incluse quelle messe a disposizione dal Dipartimento
della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri.
Per le somme diverse dalle precedenti, giacenti su dette contabilita'
speciali al 31 dicembre 2018, si realizzano, secondo le modalita'
previste dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8
febbraio 2017, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 91 del 19
aprile 2017, le procedure ivi previste di versamento all'entrata del
bilancio dello Stato ed eventuale riassegnazione allo stato di
previsione del Ministero per i beni e le attivita' culturali. Il
Ministero da' conto degli importi che saranno mantenuti nelle
contabilita' speciali, mediante opportuna documentazione, nella
comunicazione di cui all'articolo 1, comma 4, del citato decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri. Alla data di chiusura delle
contabilita' speciali intestate ai Segretariati regionali di Abruzzo,
Lazio, Marche e Umbria, le disponibilita' residue sono versate
all'entrata del bilancio dello Stato. Per eventuali ulteriori
interventi da porre in essere a valere su dette risorse, le stesse
possono essere riassegnate per le medesime finalita', in tutto o in
parte, allo stato di previsione del Ministero per i beni e le
attivita' culturali, anche secondo un profilo pluriennale. Il
Ministero puo' stabilire che le risorse riassegnate siano versate,
per il successivo utilizzo, sulla contabilita' speciale della
Soprintendenza speciale per le aree colpite dal sisma del 24 agosto
2016.
3. In relazione alla chiusura delle gestioni di tesoreria, operata
ai sensi all'articolo 44-ter, comma 1, della legge 31 dicembre 2009,
n. 196, le amministrazioni dello Stato interessate adeguano i propri
regolamenti di organizzazione e contabilita' alle nuove modalita'
operative.».
Art. 11
Entrata in vigore
1. Le disposizioni del presente decreto entrano in vigore a
decorrere dal quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione dello
stesso nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, ad
eccezione di quanto previsto dall'articolo 7, comma 1, lettera a), e
dall'articolo 6, comma 3, capoverso articolo 7-ter, del presente
decreto che entrano in vigore dal 1° gennaio 2019.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addi' 12 settembre 2018
MATTARELLA
Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri
Tria, Ministro dell'economia e
delle finanze
Visto, il Guardasigilli: Bonafede
Allegato 1
Principi contabili generali (1)
1. Principio della annualita'.
I documenti di bilancio, sia di previsione che di
rendicontazione, sono predisposti con cadenza annuale e si
riferiscono a un periodo di gestione coincidente con l'anno solare.
Restano fermi gli eventuali obblighi di elaborare e di presentare
anche documenti contabili con scadenze inferiori all'anno.
Nella predisposizione dei documenti di bilancio, le previsioni di
ciascun esercizio sia di competenza sia di cassa sono elaborate sulla
base di una programmazione di medio periodo, con un orizzonte
temporale almeno triennale.
2. Principio dell'unita'.
Il bilancio dello Stato rappresenta una entita' giuridica unica e
unitaria, articolata in uno stato di previsione dell'entrata e tanti
stati di previsione della spesa corrispondenti al numero dei
Ministeri, e, il bilancio di previsione e il Rendiconto generale
dello Stato non possono essere articolati in maniera tale da
destinare alcune entrate alla copertura solo di determinate e
specifiche spese, salvo diversa disposizione legislativa. Il totale
delle entrate finanzia nel suo complesso le amministrazioni e
sostiene la totalita' delle spese durante la gestione.
3. Principio dell'universalita'.
Il sistema di bilancio comprende tutte le finalita' e gli
obiettivi di gestione, nonche' i relativi valori finanziari,
economici e patrimoniali riconducibili a ciascuno stato di
previsione, al fine di fornire una rappresentazione veritiera e
corretta della complessa attivita' amministrativa svolta
nell'esercizio di riferimento. Sono incompatibili con il principio le
gestioni fuori bilancio non autorizzate da disposizione legislativa
consistenti in gestioni contabili poste in essere dalla singola
amministrazione o da sue articolazioni organizzative che non
transitano per il bilancio.
4. Principio dell'integrita'.
Il principio dell'integrita', che rafforza formalmente il
contenuto del principio dell'universalita', richiede che tutte le
entrate del bilancio, sia in fase di previsione che di
rendicontazione, siano iscritte al lordo delle spese sostenute per la
riscossione e di altre eventuali spese ad esse connesse e, allo
stesso modo, le spese devono essere iscritte in bilancio
integralmente, senza alcuna riduzione delle correlative entrate. E'
incompatibile con il principio l'assegnazione di qualsiasi provento
per spese o erogazioni speciali, salvo i proventi e le quote di
proventi riscossi, le oblazioni e simili fatti a scopo determinato.
Sono invece conformi le riassegnazioni alla spesa, ai fini della
gestione e della rendicontazione, di particolari entrate, ove
previste da apposita disposizione legislativa. Il medesimo principio
si applica a tutti i valori del sistema di bilancio, anche ai valori
economici ed alle grandezze patrimoniali.
5. Principio della veridicita'.
Il principio della veridicita' fa riferimento alla necessita' di
avere un quadro fedele e corretto che ricerca nei dati contabili di
bilancio la rappresentazione delle reali condizioni delle operazioni
di gestione di natura economica, patrimoniale e finanziaria di
esercizio. Il principio della veridicita' si applica ai documenti di
rendicontazione e di gestione e anche a quelli di previsione. In
questi ultimi il principio si applica attraverso la rigorosa
valutazione dei flussi finanziari generati dalle operazioni che si
svolgeranno nel futuro periodo di riferimento. Nella fase di
previsione, si devono evitare le sottovalutazioni e le
sopravalutazioni delle singole poste e le previsioni di competenza e
di cassa devono essere formulate sulla base di rigorose analisi,
tenendo conto anche dei residui presunti provenienti dalla gestione
dell'anno corrente e degli esercizi precedenti.
Il principio della veridicita' e' integrato dai principi di
attendibilita' e correttezza e deve essere interpretato in maniera
coordinata con gli altri principi di bilancio.
I bilanci che non rispettano il principio della veridicita' non
possono essere oggetto di approvazione da parte degli organi preposti
al controllo contabile.
6. Principio dell'attendibilita'.
Il principio dell'attendibilita', strettamente connesso con il
principio della veridicita', prevede che le previsioni e in generale
tutte le valutazioni sottostanti alle poste di bilancio richiede che
si faccia riferimento a valori attendibili e ad analisi e a stime
ragionevoli, determinate in conformita' alla legislazione vigente e
basate su aspettative attendibili di acquisizione e di utilizzo delle
risorse. Le informazioni contabili riportate sono considerate
attendibili se sono scevre da errori e distorsioni rilevanti. Le
predette informazioni sono altresi' considerate affidabili se
consentono agli utilizzatori di effettuare comparazioni nel tempo e
nello spazio tra settori e livelli territoriali. L'applicabilita' di
tale principio e' estesa anche ai documenti descrittivi ed
accompagnatori del bilancio e al rendiconto e ai relativi documenti
accompagnatori.
7. Principio della correttezza.
Il principio della correttezza impone il rispetto formale e
sostanziale delle norme che disciplinano la redazione dei documenti
contabili di programmazione e previsione, di gestione, controllo e
rendicontazione. Esso si estende anche ai principi contabili generali
e applicati che costituiscono i fondamenti e le regole di carattere
generale cui deve informarsi l'intero sistema di bilancio, anche non
previsti da norme giuridiche, ma che ispirano il buon andamento dei
sistemi contabili. Il principio della correttezza si applica anche
alle comunicazioni e ai dati oggetto del monitoraggio da parte delle
istituzioni preposte al Governo della finanza pubblica.
8. Principio della chiarezza.
Le informazioni contenute nei bilanci devono essere comprensibili
per gli utilizzatori e devono essere esposte in maniera sintetica e
analitica, in modo da rendere possibile l'esame dei dati contabili e
un'adeguata rappresentazione dell'attivita' svolta. I documenti di
bilancio devono presentare una semplice e chiara classificazione
delle voci finanziarie, economiche e patrimoniali coerente con le
definizioni e le classificazioni del bilancio stesso.
L'adozione di una corretta classificazione dei dati contabili
costituisce una condizione necessaria per garantire il corretto
monitoraggio ed il consolidamento dei conti pubblici da parte delle
istituzioni preposte al controllo della finanza pubblica e consente
di svolgere le necessarie analisi finalizzate al miglioramento della
qualita' della spesa. Il principio della chiarezza rafforza il
contenuto del principio della veridicita', in quanto si presume che
un documento contabile chiaro sia anche veritiero.
9. Principio della significativita' e rilevanza.
Per essere utile, un'informazione deve essere significativa per
le esigenze informative connesse al processo decisionale degli
utilizzatori. L'informazione e' qualitativamente significativa quando
e' in grado di influenzare le decisioni degli utilizzatori aiutandoli
a valutare gli eventi passati, presenti o futuri, oppure confermando
o correggendo valutazioni da loro effettuate precedentemente. Il
procedimento di formazione del bilancio implica elaborazione di
previsioni: la correttezza dei dati di bilancio si riferisce sia
all'esattezza aritmetica e contabile, sia alla ragionevolezza e
all'applicazione oculata e corretta dei procedimenti di valutazione
adottati nella stesura del bilancio di previsione e del rendiconto.
Errori, semplificazioni e arrotondamenti trovano il loro limite nel
concetto di rilevanza; essi cioe' non devono essere di portata tale
da avere un effetto rilevante sui dati del sistema di bilancio e sul
loro significato per i destinatari. L'effetto deve essere anche
valutato ai fini degli equilibri finanziari ed economici del bilancio
di previsione e del rendiconto. L'informazione e' rilevante se la sua
omissione o errata presentazione puo' influenzare le decisioni degli
utilizzatori prese sulla base del sistema di bilancio. La rilevanza
dipende dalla dimensione quantitativa della posta, valutata
comparativamente con i valori complessivi del sistema di bilancio, e
dall'errore giudicato nelle specifiche circostanze di omissione o
errata presentazione.
10. Principio della flessibilita'.
Il principio di flessibilita' riguarda il bilancio nelle sue fasi
di previsione e gestione; la sua attuazione risponde all'esigenza di
evitare una eccessiva rigidita' nella gestione degli stanziamenti di
spesa, nel rispetto del bilancio votato dal Parlamento. Il principio
favorisce l'adeguamento degli stanziamenti di bilancio alle reali
esigenze gestionali delle amministrazioni derivanti da circostanze
imprevedibili o straordinarie, garantendo nel contempo l'invarianza
della spesa attraverso il reperimento della compensazione nell'ambito
degli stanziamenti della medesima unita' di voto approvata dal
Parlamento e nel rispetto della legislazione vigente. La disciplina
vigente di contabilita' e finanza pubblica stabilisce varie modalita'
di applicazione del principio di flessibilita' alle quali si rimanda.
11. Principio della congruita'.
La congruita' consiste nella verifica dell'adeguatezza delle
risorse disponibili rispetto alle finalita' perseguite. Il principio
si collega a quello della coerenza, rafforzandone i contenuti di
carattere finanziario, economico e patrimoniale, anche nel rispetto
degli equilibri di bilancio.
La congruita' va assicurata attraverso la comparazione tra il
bilancio di previsione e i risultati della gestione riportati nel
rendiconto.
La congruita' delle entrate e delle spese deve essere valutata,
altresi', in relazione agli obiettivi programmati, ai risultati
conseguiti negli anni precedenti in termini di efficacia e di
efficienza della spesa, tenendo anche conto dello stato di attuazione
dei programmi in corso, nonche' della coerenza tra la previsione del
cronoprogramma presentato in sede di formazione del bilancio e gli
effettivi risultati della gestione.
12. Principio della prudenza.
Il principio della prudenza si applica ai documenti contabili di
previsione e di rendicontazione, evidenziando che il bilancio
finanziario mantiene la sua valenza autorizzatoria e la contabilita'
economico-patrimoniale, ai sensi della legislazione vigente, si
affianca a fini conoscitivi. Nel bilancio di previsione finanziario,
devono essere iscritte solo le entrate effettivamente realizzabili
nel periodo considerato, mentre le spese trovano un limite nelle
risorse finanziarie iscritte in bilancio in relazione al piano
finanziario dei pagamenti nel periodo di riferimento. Nel budget dei
costi, previsto dalla normativa vigente, devono essere iscritti solo
i valori economici negativi del periodo di riferimento. Nei documenti
contabili del rendiconto, il principio della prudenza si estrinseca
essenzialmente nella regola secondo la quale le entrate e i valori
economici positivi non realizzati non devono essere contabilizzati,
mentre tutte le spese e i valori economici negativi devono essere
contabilizzati e, quindi, rendicontati, anche se non definitivamente
realizzati.
Il principio della prudenza rappresenta uno degli elementi
fondamentali del processo delle valutazioni contabili del bilancio.
Il suo mancato rispetto e' pregiudizievole ad una rappresentazione
veritiera e corretta delle scelte programmatiche e di gestione.
13. Principio della coerenza.
Il principio della coerenza presuppone l'esistenza di un nesso
logico e conseguente tra il processo di programmazione, di
previsione, gli atti della gestione e il processo di rendicontazione.
Tali fasi del bilancio e i documenti contabili e non contabili a
esse connessi, devono essere strumentali al perseguimento degli
obiettivi prefissati. Devono infatti essere collegati da un nesso
logico tutti gli atti contabili preventivi, gestionali e consuntivi,
siano essi di carattere strettamente finanziario, o anche economico e
patrimoniale, siano essi descrittivi e quantitativi, di indirizzo
politico ed amministrativo, di breve o di lungo termine.
La coerenza interna implica che: in sede preventiva gli strumenti
di programmazione annuale e pluriennale siano conseguenti agli
obiettivi programmatici prefissati e coerenti con i vincoli
programmati di bilancio; in sede di gestione, che le decisioni e gli
atti non siano in contrasto con gli indirizzi e gli obiettivi
indicati negli strumenti di programmazione annuale e pluriennale e
non pregiudichino gli equilibri finanziari e economici; in sede di
rendicontazione, che sia dimostrato e motivato lo scostamento fra
risultati ottenuti e quelli attesi.
La coerenza interna del sistema di bilancio riguarda anche i
criteri particolari di valutazione delle singole poste in conformita'
ai principi generali e concerne le strutture e le classificazioni dei
conti nel bilancio di previsione e nel rendiconto. Le strutture dei
conti devono essere tra loro comparabili non solo da un punto di
vista formale ma anche di omogeneita' e correttezza negli oggetti di
analisi e negli aspetti di contenuto dei fenomeni esaminati.
La coerenza esterna comporta una connessione fra il processo di
programmazione, previsione, gestione e rendicontazione e le direttive
e le scelte dell'amministrazione strategiche di altri livelli di
Governo anche secondo i principi fondamentali di coordinamento della
finanza pubblica.
14. Principio della continuita', della comparabilita' e della
costanza.
Il principio della continuita' si fonda sul presupposto che ogni
sistema contabile deve rispondere alla caratteristica di durare nel
tempo. In base a tale principio le valutazioni contabili finanziarie,
economiche e patrimoniali del sistema di bilancio devono rispondere
al requisito di essere fondate su criteri tecnici e di stima che
abbiano la possibilita' di continuare a essere validi nel tempo, nel
rispetto del principio dell'annualita', se le condizioni gestionali
non richiedono significativi cambiamenti. L'applicazione di tale
principio assolve alla finalita' di garantire la stabilita'
dell'applicazione delle regole generali di finanza pubblica
consentendo la comparabilita' nel tempo e nello spazio tra i settori,
i livelli territoriali e tra i diversi valori riportati nei documenti
contabili. Il requisito di comparabilita' non deve rappresentare un
impedimento all'introduzione di principi contabili applicativi piu'
adeguati alla specifica operazione.
I dati contabili rilevati nella successione del tempo devono poi
essere correttamente rappresentati nelle scritture contabili di
chiusura e di riapertura dei conti e in tutti i documenti contabili.
I principi della continuita' e della comparabilita' sopra
richiamati sono integrati dal principio della costanza che richiede
la stabilita' dei principi contabili generali e dei criteri di
valutazione da un esercizio all'altro e prescrive, nel caso di
deroghe ai criteri di valutazione per intervenute modifiche adottate
a livello normativo o amministrativo, che siano descritte nei
documenti allegati al bilancio le motivazioni che le hanno
determinate, evidenziando i relativi effetti sui bilancio di
previsione e sul rendiconto.
15. Principio della verificabilita'.
Le informazioni desumibili dal ciclo di programmazione, gestione
e rendicontazione devono essere verificabili. La verificabilita'
impone che si possa ricostruire attraverso l'esame delle informazioni
disponibili, anche a livello documentale, il procedimento di
valutazione che ha condotto alla formulazione delle previsioni
compatibilmente con gli obiettivi e le priorita' prefissate e alla
definizione dei contenuti dei bilanci e dei rendiconti.
16. Principio della neutralita' e imparzialita'.
La redazione dei documenti contabili deve fondarsi su principi
contabili indipendenti ed imparziali verso tutti i destinatari, senza
servire o favorire gli interessi o le esigenze di particolari gruppi.
La neutralita' o imparzialita' deve essere presente in tutto il
procedimento formativo del sistema di bilancio, sia di programmazione
e previsione, sia di gestione e di rendicontazione, soprattutto per
quanto concerne gli elementi soggettivi. La presenza di elementi
soggettivi di stima non e' condizione per far venir meno
l'imparzialita', la ragionevolezza e la verificabilita'.
Discernimento, oculatezza e giudizio sono alla base dei procedimenti
e delle metodologie a cui la preparazione dei documenti contabili
deve informarsi e richiedono come requisiti essenziali, la competenza
e la correttezza tecnica, tenendo sempre in considerazione la
corretta applicazione delle disposizioni contenute nella legislazione
vigente.
17. Principio della trasparenza.
Il miglioramento della trasparenza dei conti pubblici rientra tra
gli obiettivi da conseguire per il bilancio dello Stato. La
classificazione della spesa per finalita' per missioni e programmi
costituisce uno dei principali strumenti che consente di rafforzare
il legame tra le risorse stanziate, ai sensi delle autorizzazioni
legislative di spesa, e gli obiettivi perseguiti dall'azione
pubblica. La classificazione della spesa secondo la finalita', le
missioni e i programmi, permette, inoltre, di allocare in modo piu'
efficace ed efficiente le risorse disponibili tra i diversi settori
di intervento e di rappresentare con maggiore chiarezza gli obiettivi
perseguiti dall'azione amministrativa. Secondo tale principio i
sistemi e gli schemi di bilancio devono essere coerenti e
raccordabili con la classificazione economica e con quella
funzionale, individuata dagli appositi regolamenti comunitari.
L'affiancamento, a fini conoscitivi, della contabilita' economica a
quella finanziaria, che si realizza mediante l'adozione di un sistema
integrato di scritture contabili e mediante l'utilizzo del piano dei
conti integrato, garantisce la qualita' dei dati di finanza pubblica
e rende possibile una maggiore tracciabilita' delle informazioni
nelle varie fasi di rappresentazione contabile e una maggiore
attendibilita' e trasparenza dei dati contabili stessi.
18. Principio della pubblicita'.
Il sistema di bilancio assolve anche a una funzione informativa
nei confronti degli utilizzatori dei documenti contabili. E' compito
dell'amministrazione rendere effettiva tale funzione assicurando ai
cittadini ed ai diversi organismi sociali e di partecipazione la
conoscenza dei contenuti significativi e caratteristici del bilancio
di previsione, del rendiconto, comprensivi dei rispettivi allegati.
Affinche' i documenti contabili di previsione e di rendicontazione
assumano a pieno la loro valenza politica, giuridica, economica e
sociale, devono essere resi pubblici secondo le norme vigenti. Il
rispetto del principio della pubblicita' presuppone un ruolo attivo
dell'amministrazione nel contesto della comunita' amministrata,
garantendo trasparenza e divulgazione alle scelte di programmazione
contenute nei documenti previsionali e ai risultati della gestione
descritti in modo veritiero e corretto nei documenti di
rendicontazione; cio' e' fondamentale per la fruibilita' delle
informazioni finanziarie, economiche e patrimoniali del sistema di
bilancio. Per promuovere l'accesso e migliorare la comprensione dei
dati relativi all'utilizzo delle risorse pubbliche, le
Amministrazioni rendono disponibili nei propri siti web
istituzionali, specifiche sezioni (Amministrazione trasparente,
OpenData ecc.) attraverso cui sono resi accessibili al cittadino i
dati e le informazioni previsti dal Codice dell'Amministrazione
Digitale e dal «Freedom of Information Act» o FOIA per garantire la
trasparenza.
19. Principio del pareggio di bilancio.
Il principio del pareggio di bilancio riguarda il pareggio
finanziario complessivo di competenza e di cassa. Considerando
l'evoluzione dei sistemi contabili che prevedono l'affiancamento a
fini conoscitivi al sistema contabile di tipo finanziario anche della
contabilita' economico-patrimoniale, l'osservanza di questo principio
riguarda anche gli equilibri delle varie parti, finanziaria,
economico-patrimoniale, che compongono il sistema di bilancio. Nel
sistema del bilancio dello Stato, il principio del pareggio
finanziario deve essere rispettato sia in fase di previsione, che in
fase di rendicontazione. Il pareggio finanziario di bilancio va
inteso considerando tra le entrate destinate a assicurare la
realizzazione delle spese previste in fase previsionale anche
l'accensione di prestiti.
20. Principio della competenza finanziaria.
Il principio della competenza finanziaria costituisce il criterio
di imputazione agli esercizi finanziari delle obbligazioni
giuridicamente perfezionate attive e passive (accertamenti e
impegni). Il principio e' applicato ai documenti di natura
finanziaria che compongono il sistema di bilancio. Le previsioni del
bilancio finanziario hanno carattere autorizzatorio per ciascuno
degli esercizi cui il bilancio si riferisce, costituendo i limiti per
le autorizzazioni di impegno e pagamento. Tutte le obbligazioni
giuridicamente perfezionate attive e passive, che danno luogo a
entrate e spese per l'amministrazione, devono essere registrate nelle
scritture contabili. L'accertamento costituisce la fase dell'entrata
con la quale si perfeziona un diritto di credito relativo ad una
riscossione da realizzare e si imputa contabilmente all'esercizio
finanziario nel quale l'amministrazione prevede di riscuotere le
entrate inerenti a tutti i redditi, proventi e crediti di qualsiasi
natura. L'accertamento presuppone idonea documentazione, attraverso
la quale sono verificati e attestati dal soggetto cui e' affidata la
gestione della relativa entrata, i seguenti requisiti: la ragione del
credito che da luogo a obbligazione attiva; il titolo giuridico che
supporta il credito; l'individuazione del soggetto debitore;
l'ammontare del credito; la relativa scadenza. L'impegno costituisce
la fase della spesa con la quale viene registrata nelle scritture
contabili la spesa, nei limiti dei pertinenti stanziamenti iscritti
in bilancio, con imputazione agli esercizi in cui le obbligazioni
sono esigibili. L'assunzione dell'impegno e' possibile solo in
presenza delle necessarie risorse finanziarie e dei seguenti elementi
costitutivi: la ragione del debito, l'importo ovvero gli importi da
pagare, l'esercizio finanziario o gli esercizi finanziari su cui
gravano le previste scadenze di pagamento e il soggetto creditore
univocamente individuato. L'assunzione dell'impegno e', altresi',
consentita, ferma restando la presenza degli altri elementi
costitutivi sopra richiamati, nei casi di trasferimenti di somme ad
amministrazioni pubbliche per i quali il creditore sia individuato
solo all'esito di un iter procedurale legislativamente disciplinato.
Nella contabilita' finanziaria (per l'intero sistema di bilancio),
accanto alla fase della competenza finanziaria delle entrate e delle
spese, si rileva anche la fase contabile della cassa, in cui le
entrate si manifestano in versamenti e le spese in pagamenti. Si
intendono per versate le somme incassate dalla Tesoreria di
pertinenza del bilancio dello Stato. Si intendono per pagate le somme
erogate dalla Tesoreria per conto del bilancio dello Stato.
L'ordinazione e il pagamento della spesa avviene previa
predisposizione di un piano finanziario che tiene conto della
esigibilita' della spesa stessa. Gli incassi e i pagamenti sono
imputati allo stesso esercizio in cui il Tesoriere li ha effettuati.
21. Principio della competenza economica.
Il principio della competenza economica rappresenta il criterio
con il quale sono imputati gli effetti delle operazioni e degli altri
eventi della gestione che, nel corso dell'esercizio, ogni
Amministrazione centrale dello Stato svolge e che permette di
evidenziare le utilita' economiche cedute e/o acquisite, anche se non
direttamente concretizzate attraverso movimenti finanziari. Il
sistema integrato di scritturazioni contabili (o contabilita'
integrata) permette di rilevare le movimentazioni contabili di natura
economico-patrimoniale che affiancano, a scopo conoscitivo, le
rilevazioni della contabilita' finanziaria a base giuridica, in
relazione all'obiettivo di perseguire una maggiore qualita' e
trasparenza dei dati di finanza pubblica.
Il principio si applica anche alle rilevazioni di contabilita'
analitica (budget e rendiconto economico). L'analisi economica delle
operazioni richiede la preliminare individuazione del cosiddetto
mercato relativo alla produzione di beni e servizi delle
Amministrazioni centrali dello Stato: data la peculiarita' di tali
Amministrazioni la loro produzione (mercato per la collettivita') ha
natura prevalentemente non vendibile, pur potendo essere presenti
anche beni e servizi con caratteristiche simili ai beni e servizi
privati. A partire da tale fondamentale caratteristica va operata una
distinzione tra fatti direttamente collegati a un processo di scambio
(acquisizione di risorse umane e strumentali, trasformazione e
vendita o messa a disposizione a titolo gratuito o semi gratuito),
che danno luogo a costi e/o ricavi, e fatti per i quali il processo
di scambio sul mercato di beni e servizi e' assente, in quanto
relativi ad altre attivita' istituzionali e/o erogative (tributi,
contribuzioni, trasferimenti di risorse, altro) che danno luogo a
proventi e oneri. Occorre, quindi, definire gli elementi necessari
per l'imputazione dei ricavi e dei costi per le Amministrazioni
centrali dello Stato e anche per gli altri componenti economici
positivi e negativi. Nel caso di processo di scambio sul mercato
attraverso acquisizione di risorse umane e strumentali,
trasformazione e vendita o messa a disposizione a titolo gratuito o
semi gratuito, la competenza economica dei costi e dei ricavi e'
riconducibile ai contenuti dei principi contabili nazionali applicati
alla contabilita' civilistica (OIC 11), applicabili anche agli altri
componenti positivi e negativi della gestione dell'esercizio. I
ricavi, come regola generale, devono essere rilevati quando si
verificano le seguenti due condizioni: 1) il processo produttivo dei
beni o dei servizi e' stato completato; 2) lo scambio e' gia'
avvenuto, si e' cioe' verificato il passaggio sostanziale e non
solamente formale del titolo di proprieta' per i beni e servizi resi.
Tale momento e' convenzionalmente rappresentato dalla spedizione o
messa a disposizione del bene o dal momento in cui i servizi sono
resi e sono fatturabili, se servizi di tipo vendibile, o sono resi
quando si tratta di servizi messi a disposizione a titolo semi
gratuito. I costi devono essere correlati con i ricavi
dell'esercizio, se si tratta di un bene o servizio vendibile. Detta
correlazione costituisce un corollario fondamentale del principio di
competenza economica e intende esprimere la necessita' di
contrapporre ai ricavi dell'esercizio i relativi costi, siano essi
certi o presunti. D'altra parte, considerando che la produzione delle
Amministrazioni centrali dello Stato consiste prevalentemente nel
mettere a disposizione dell'intera collettivita', e anche dei singoli
individui, beni o servizi a titolo gratuito o semi gratuito la
correlazione sopra indicata non e' riscontrabile nella maggior parte
dei casi. Pertanto, in tali casi i costi associati al processo
produttivo che comunque ha avuto luogo, vanno rappresentati in
corrispondenza all'erogazione del servizio o della prestazione o
della messa a disposizione del bene. Per quanto riguarda le altre
operazioni non connesse alla produzione di beni e servizi ma di
natura erogativa o impositiva (nelle quali rientrano i proventi
tributari, gli oneri per trasferimenti e contributi senza
controprestazione) che rappresentano una consistente parte delle
attivita' delle Amministrazioni centrali dello Stato dando luogo a
proventi e oneri, la rilevazione avviene quando l'evento e' certo;
l'effettivita' dell'evento puo' essere collegata anche alla relativa
manifestazione finanziaria, salvo specifiche operazioni a
destinazione vincolata.
22. Principio della prevalenza della sostanza sulla forma.
Il principio della prevalenza della sostanza sulla forma
costituisce una specificazione del principio della veridicita'.
L'informazione contabile deve rappresentare fedelmente e in modo
veritiero le operazioni e i fatti avvenuti durante l'esercizio; e'
necessario, quindi, che tali operazioni e fatti siano rilevati
contabilmente e secondo la loro natura finanziaria, economica e
patrimoniale in conformita' alla loro sostanza effettiva, tenendo
conto della realta' che li ha generati. La sostanza finanziaria,
economica e patrimoniale delle operazioni pubbliche della gestione di
ciascuna amministrazione rappresenta, congiuntamente alla disciplina
autorizzatoria, l'elemento prevalente per la contabilizzazione,
valutazione ed esposizione nella rappresentazione dei fatti
amministrativi nei documenti del sistema di bilancio.
____________
(1) I principi contabili generali si applicano a partire dalla data
di entrata in vigore di ciascuna delle disposizioni recate dai
decreti legislativi nn. 90 e 93 del 2016 e loro successive
modificazioni ed integrazioni.
|
Home
