|
|
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
16 maggio 2022
Predisposizione del Piano nazionale per la riqualificazione dei
piccoli comuni.
(GU n.167 del 19-7-2022)
IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 6 ottobre 2017, n. 158, recante «Misure per il
sostegno e la valorizzazione dei piccoli comuni, nonche' disposizioni
per la riqualificazione e il recupero dei centri storici dei medesimi
comuni»
Visto l'art. 3, comma 1, della citata legge 6 ottobre 2017, n. 158
che ha previsto che «Nello stato di previsione del Ministero
dell'interno e' istituito, con una dotazione di 10 milioni di euro
per l'anno 2017 e di 15 milioni di euro per ciascuno degli anni dal
2018 al 2023, un Fondo per lo sviluppo strutturale, economico e
sociale dei piccoli comuni, destinato al finanziamento di
investimenti diretti alla tutela dell'ambiente e dei beni culturali,
alla mitigazione del rischio idrogeologico, alla salvaguardia e alla
riqualificazione urbana dei centri storici, alla messa in sicurezza
delle infrastrutture stradali e degli istituti scolastici nonche'
alla promozione dello sviluppo economico e sociale e all'insediamento
di nuove attivita' produttive. Per gli anni 2017 e 2018, nel Fondo di
cui al primo periodo confluiscono altresi' le risorse di cui
all'articolo 1, comma 640, secondo periodo, della legge 28 dicembre
2015, n. 208, che sono destinate esclusivamente al finanziamento
degli interventi di ristrutturazione dei percorsi viari di
particolare valore storico e culturale destinati ad accogliere flussi
turistici che utilizzino modalita' di trasporto a basso impatto
ambientale.»;
Visto l'art. 1, comma 862, della legge 27 dicembre 2017, n. 205 che
ha disposto l'incremento del citato Fondo per lo sviluppo
strutturale, economico e sociale dei piccoli comuni dell'importo di
10 milioni annui a decorrere dall'anno 2018;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, ai sensi della quale la
dotazione finanziaria per l'anno 2019 del citato Fondo per lo
sviluppo strutturale, economico e sociale dei piccoli comuni, e'
stata ridotta di 220.798 euro;
Visto l'art. 3, comma 2, della citata legge 6 ottobre 2017, n. 158
che ha previsto che «Ai fini dell'utilizzo delle risorse del Fondo di
cui al comma 1, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dei beni e delle attivita'
culturali e del turismo, con il Ministro dell'economia e delle
finanze, con il Ministro dell'interno, con il Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali e con il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, da adottare
entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, previa intesa in sede di Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, si
provvede alla predisposizione di un Piano nazionale per la
riqualificazione dei piccoli comuni»;
Visto l'art. 3, comma 3, della citata legge 6 ottobre 2017, n. 158,
che ha stabilito che «In particolare il Piano di cui al comma 2
assicura priorita' ai seguenti interventi:
a) qualificazione e manutenzione del territorio, mediante
recupero e riqualificazione di immobili esistenti e di aree dismesse,
nonche' interventi volti alla riduzione del rischio idrogeologico;
b) messa in sicurezza e riqualificazione delle infrastrutture
stradali e degli edifici pubblici, con particolare riferimento a
quelli scolastici e a quelli destinati ai servizi per la prima
infanzia, alle strutture pubbliche con funzioni socio-assistenziali e
alle strutture di maggiore fruizione pubblica;
c) riqualificazione e accrescimento dell'efficienza energetica
del patrimonio edilizio pubblico, nonche' realizzazione di impianti
di produzione e distribuzione di energia da fonti rinnovabili;
d) acquisizione e riqualificazione di terreni e di edifici in
stato di abbandono o di degrado, ai sensi dell'articolo 5, anche al
fine di sostenere l'imprenditoria giovanile per l'avvio di nuove
attivita' turistiche e commerciali volte alla valorizzazione e alla
promozione del territorio e dei suoi prodotti;
e) acquisizione di case cantoniere e del sedime ferroviario
dismesso per le finalita' di cui all'articolo 6, comma 1;
f) recupero e riqualificazione urbana dei centri storici, ai
sensi dell'articolo 4, anche ai fini della realizzazione di alberghi
diffusi;
g) recupero di beni culturali, storici, artistici e librari, ai
sensi dell'articolo 7;
h) recupero dei pascoli montani, anche al fine di favorire la
produzione di carni e di formaggi di qualita'.»;
Visto l'art. 3, comma 4, della citata legge 6 ottobre 2017, n. 158,
che ha stabilito che «Il Piano di cui al comma 2 definisce le
modalita' per la "presentazione" dei progetti da parte delle
amministrazioni comunali, nonche' quelle per la "selezione",
attraverso bandi pubblici, dei progetti medesimi da parte della
Presidenza del Consiglio dei ministri sulla base dei seguenti
criteri:
a) tempi di realizzazione degli interventi;
b) capacita' e modalita' di coinvolgimento di soggetti e
finanziamenti pubblici e privati e di attivazione di un effetto
moltiplicatore del finanziamento pubblico attraverso il concorso
degli investimenti privati;
c) miglioramento della dotazione infrastrutturale secondo criteri
di sostenibilita' ambientale e mediante l'applicazione di protocolli
internazionali di qualita' ambientale;
d) valorizzazione delle filiere locali della green economy;
e) miglioramento della qualita' di vita della popolazione,
nonche' del tessuto sociale e ambientale del territorio di
riferimento;
f) impatto socio-economico degli interventi, con particolare
riferimento agli incrementi occupazionali.»;
Visto l'art. 1, comma 2, della citata legge 6 ottobre 2017, n. 158,
che, nel precisare che per piccoli comuni si intendono i comuni con
popolazione residente fino a 5.000 abitanti nonche' i comuni
istituiti a seguito di fusione tra comuni aventi ciascuno popolazione
fino a 5.000 abitanti, prevede l'accesso ai finanziamenti a valere
sul citato Fondo per lo sviluppo strutturale, economico e sociale dei
piccoli comuni a quelli che rientrano in una delle seguenti
tipologie:
a) comuni collocati in aree interessate da fenomeni di dissesto
idrogeologico;
b) comuni caratterizzati da marcata arretratezza economica;
c) comuni nei quali si e' verificato un significativo decremento
della popolazione residente rispetto al censimento generale della
popolazione effettuato nel 1981;
d) comuni caratterizzati da condizioni di disagio insediativo,
sulla base di specifici parametri definiti in base all'indice di
vecchiaia, alla percentuale di occupati rispetto alla popolazione
residente e all'indice di ruralita';
e) comuni caratterizzati da inadeguatezza dei servizi sociali
essenziali;
f) comuni ubicati in aree contrassegnate da difficolta' di
comunicazione e dalla lontananza dai grandi centri urbani;
g) comuni la cui popolazione residente presenta una densita' non
superiore ad ottanta abitanti per chilometro quadrato;
h) comuni comprendenti frazioni con le caratteristiche di cui
alle lettere a), b), c), d), f) o g); in tal caso, i finanziamenti
disposti ai sensi dell'art. 3 sono destinati ad interventi da
realizzare esclusivamente nel territorio delle medesime frazioni;
i) comuni appartenenti alle unioni di comuni montani di cui
all'art. 14, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122 o
comuni che, comunque, esercitano obbligatoriamente in forma
associata, ai sensi del predetto comma 28, le funzioni fondamentali
ivi richiamate;
l) comuni con territorio compreso totalmente o parzialmente nel
perimetro di un parco nazionale, di un parco regionale o di un'area
protetta;
m) comuni istituiti a seguito di fusione;
n) comuni rientranti nelle aree periferiche e ultraperiferiche,
come individuate nella strategia nazionale per lo sviluppo delle aree
interne del Paese, di cui all'art. 1, comma 13, della legge 27
dicembre 2013, n. 147;
Visto l'art. 72, comma 2, della legge 28 dicembre 2015, n. 221
«Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green
economy e per il contenimento dell'uso eccessivo di risorse naturali»
che, nell'illustrare la definizione della Strategia nazionale delle
Green community, precisa i campi del relativo piano di sviluppo
sostenibile:
a) gestione integrata e certificata del patrimonio
agro-forestale, anche tramite lo scambio dei crediti derivanti dalla
cattura dell'anidride carbonica, la gestione della biodiversita' e la
certificazione della filiera del legno;
b) gestione integrata e certificata delle risorse idriche;
c) produzione di energia da fonti rinnovabili locali, quali i
microimpianti idroelettrici, le biomasse, il biogas, l'eolico, la
cogenerazione e il biometano;
d) sviluppo di un turismo sostenibile, capace di valorizzare le
produzioni locali;
e) costruzione e gestione sostenibile del patrimonio edilizio e
delle infrastrutture di una montagna moderna;
f) efficienza energetica e integrazione intelligente degli
impianti e delle reti;
g) sviluppo sostenibile delle attivita' produttive (zero waste
production);
h) integrazione dei servizi di mobilita';
i) sviluppo di un modello di azienda agricola sostenibile che sia
anche energeticamente indipendente attraverso la produzione e l'uso
di energia da fonti rinnovabili nei settori elettrico, termico e dei
trasporti;
Visto l'art. 11, comma 2-bis, della legge 16 gennaio 2003, n. 3,
introdotto dall'art. 41, comma 1, del decreto-legge 16 luglio 2020,
n. 76, convertito dalla legge del 11 settembre 2020, n. 120, che
stabilisce la nullita' degli atti amministrativi, anche di natura
regolamentare, adottati dalle amministrazioni di cui all'art. 1,
comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che
dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di
progetti di investimento pubblico, in assenza dell'inserimento del
Codice unico di progetto (CUP) degli interventi che costituisce
elemento essenziale dell'atto stesso;
Visto l'art. 11, comma 2-ter, della legge 16 gennaio 2003, n. 3,
introdotto dall'art. 41, comma 1, del decreto-legge 16 luglio 2020,
n. 76, convertito dalla legge del 11 settembre 2020, n. 120, ai cui
effetti le amministrazioni che emanano atti amministrativi che
dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di
progetti di investimento pubblico associano negli atti stessi il
Codice unico di progetto dei progetti autorizzati al programma di
spesa con l'indicazione dei finanziamenti concessi a valere su dette
misure, della data di efficacia di detti finanziamenti e del valore
complessivo dei singoli investimenti;
Visto il decreto del Ministro dell'interno in data 10 agosto 2020,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 213
del 27 agosto 2020, adottato ai sensi dell'art. 1, comma 4, della
citata legge n. 158 del 2017, di concerto con il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, con il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, con il Ministro del
lavoro e delle politiche sociali e con il Ministro per i beni e le
attivita' culturali e per il turismo, sentito l'Istat, con il quale
sono stati definiti i parametri occorrenti per la determinazione
delle tipologie dei comuni che possono beneficiare dei contributi del
Fondo per lo sviluppo strutturale, economico e sociale dei piccoli
comuni di cui all'art. 3 della medesima legge;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri»,
che, tra l'altro, ha ridenominato il «Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti» in «Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili», il «Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio del mare» in «Ministero della transizione ecologica», il
«Ministero per i beni e le attivita' culturali e per il turismo» in
«Ministero della cultura»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
23 luglio 2021, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 220 del 14 settembre 2021, adottato ai sensi dell'art. 1,
comma 5, della citata legge n. 158 del 2017, su proposta del Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con il Ministro della transizione ecologica, con il quale
sono stati individuati i piccoli comuni che rientrano nelle tipologie
di cui all'art. 1, comma 2, della citata legge 6 ottobre 2017, n.
158, secondo i parametri definiti con il decreto del Ministro
dell'interno in data 10 agosto 2020, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 213 del 27 agosto 2020;
Acquisita l'intesa rep. atti n. 196/CU, nei termini ivi indicati,
della Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281, sancita nella seduta del 2 dicembre 2021;
Sulla proposta del Ministro delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili;
Di concerto con il Ministro della cultura, con il Ministro
dell'economia e delle finanze, con il Ministro dell'interno, con il
Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali e con il
Ministro della transizione ecologica;
Decreta:
Art. 1
Oggetto - Piano nazionale per
la riqualificazione dei piccoli comuni
1. Ai sensi dell'art. 3, comma 2, della legge 6 ottobre 2017, n.
158, il presente decreto disciplina la predisposizione del «Piano
nazionale per la riqualificazione dei piccoli comuni», di seguito
denominato «Piano», finalizzato alla tutela dell'ambiente e dei beni
culturali, alla mitigazione del rischio idrogeologico, alla
salvaguardia e alla riqualificazione urbana dei centri storici, alla
messa in sicurezza delle infrastrutture stradali e degli istituti
scolastici nonche' alla promozione dello sviluppo economico e sociale
e all'insediamento di nuove attivita' produttive, ai fini
dell'utilizzo delle risorse del Fondo per lo sviluppo strutturale,
economico e sociale dei piccoli comuni di cui all'art. 3, comma 1,
della legge 6 ottobre 2017, n. 158.
2. Ai sensi dell'art. 3, commi 4 e 5, della legge 6 ottobre 2017,
n. 158, il Piano definisce le modalita' per la «presentazione» dei
progetti da parte delle amministrazioni comunali, nonche' quelle per
la «selezione» dei progetti medesimi, mediante bandi pubblici ed e'
aggiornato ogni tre anni sulla base delle risorse disponibili
nell'ambito del Fondo di cui all'art. 3, comma 1, della citata legge
6 ottobre 2017, n. 158.
Art. 2
Modalita' di presentazione dei progetti
1. Sono ammessi a presentare i progetti i comuni che rientrano
nell'elenco dei piccoli comuni definito con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri in data 23 luglio 2021, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 220 del 14 settembre
2021, ai sensi dell'art. 1, comma 5, della legge 6 ottobre 2017, n.
158.
2. L'elenco dei piccoli comuni ammessi alla presentazione dei
progetti e' aggiornato ogni tre anni, ai sensi dell'art. 1, comma 6,
della legge 6 ottobre 2017, n. 158.
3. Ogni piccolo comune puo' presentare un solo progetto, o
singolarmente o in convenzione con altri piccoli comuni facenti parte
dell'elenco di cui al precedente comma. Possono altresi' presentare
domanda le unioni di comuni per i progetti relativi al comune o ai
comuni per i quali la medesima unione esercita la funzione.
4. La forma associata deve essere perfezionata prima della
presentazione del progetto con indicazione, in caso di convenzione,
del comune capofila. In caso di unione la funzione per la quale si
presenta il progetto e' prevista dallo Statuto o attribuita alla
stessa con apposito provvedimento.
5. I progetti devono avere ad oggetto interventi finalizzati alla
tutela dell'ambiente del patrimonio culturale e del paesaggio, alla
mitigazione del rischio idrogeologico, alla salvaguardia e
riqualificazione urbana dei centri storici, alla messa in sicurezza
delle infrastrutture stradali e degli istituti scolastici, alla
promozione dello sviluppo economico e sociale e l'insediamento di
nuove attivita' produttive, nonche', interventi finalizzati alla
ristrutturazione dei percorsi viari di particolare valore storico e
culturale destinati ad accogliere flussi turistici che utilizzino
modalita' di trasporto a basso impatto ambientale, ai quali sono
esclusivamente destinate le risorse di cui all'art. 1, comma 640,
secondo periodo, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, che, per gli
anni 2017 e 2018, sono confluite nel citato Fondo per lo sviluppo
strutturale, economico e sociale dei piccoli comuni.
6. I progetti devono contenere esclusivamente interventi per i
quali sia stata valutata almeno la fattibilita' tecnica ed economica,
mediante un progetto gia' perfezionato all'atto della domanda.
7. Il Piano assicura la priorita' ai seguenti interventi:
a) qualificazione e manutenzione del territorio, mediante
recupero e riqualificazione di immobili esistenti e di aree dismesse,
nonche' interventi volti alla riduzione del rischio idrogeologico;
b) messa in sicurezza e riqualificazione delle infrastrutture
stradali e degli edifici pubblici, con particolare riferimento a
quelli scolastici e a quelli destinati ai servizi per la prima
infanzia, alle strutture pubbliche con funzioni socio-assistenziali e
alle strutture di maggiore fruizione pubblica;
c) riqualificazione e accrescimento dell'efficienza energetica
del patrimonio edilizio pubblico, nonche' realizzazione di impianti
di produzione e distribuzione di energia da fonti rinnovabili, nel
rispetto della normativa in materia di tutela dei valori storico
paesaggistici;
d) acquisizione e riqualificazione di terreni e di edifici in
stato di abbandono o di degrado, ai sensi dell'art. 5 della legge 6
ottobre 2017, n. 158, anche al fine di sostenere l'imprenditoria
giovanile per l'avvio di nuove attivita' turistiche e commerciali
volte alla valorizzazione e alla promozione del territorio e dei suoi
prodotti. In particolare, ai sensi del citato art. 5 della legge 6
ottobre 2017, n. 158, i piccoli comuni possono adottare misure volte
all'acquisizione e alla riqualificazione di immobili al fine di
contrastare l'abbandono:
1) di terreni, per prevenire le cause dei fenomeni di dissesto
idrogeologico e la perdita di biodiversita' e assicurare l'esecuzione
delle operazioni di gestione sostenibile del bosco, anche di tipo
naturalistico, nonche' la bonifica dei terreni agricoli e forestali e
la regimazione delle acque, compresi gli interventi di miglioramento
naturalistico e ripristino ambientale;
2) di edifici in stato di abbandono o di degrado, anche allo
scopo di prevenire crolli o comunque situazioni di pericolo;
e) acquisizione di case cantoniere e del sedime ferroviario
dismesso per le finalita' di cui all'art. 6, comma 1 della legge 6
ottobre 2017, n. 158. In particolare, ai sensi del citato art. 6,
comma 1 della legge 6 ottobre 2017, n. 158, i piccoli comuni, anche
in forma associata, possono acquisire stazioni ferroviarie
disabilitate o case cantoniere della societa' ANAS S.p.a., al valore
economico definito dai competenti uffici dell'Agenzia del territorio,
ovvero stipulare intese finalizzate al loro recupero, per destinarle,
anche attraverso la concessione in comodato a favore di
organizzazioni di volontariato, a presidi di protezione civile e
salvaguardia del territorio ovvero a sedi di promozione dei prodotti
tipici locali o ad altre attivita' di interesse comunale. Ai sensi
del medesimo articolo, i piccoli comuni possono inoltre acquisire il
sedime ferroviario dismesso e non recuperabile all'esercizio
ferroviario, da utilizzare principalmente per la destinazione a piste
ciclabili, in conformita' agli strumenti di programmazione della rete
ciclabile eventualmente previsti a livello nazionale e regionale.
f) recupero e riqualificazione urbana dei centri storici, ai
sensi dell'art. 4 della legge 6 ottobre 2017, n. 158, anche ai fini
della realizzazione di alberghi diffusi. Ai sensi dell'art. 4 comma 1
e 2 i piccoli comuni possono inoltre individuare, all'interno del
perimetro dei centri storici, zone di particolare pregio, dal punto
di vista della tutela dei beni architettonici e culturali, nelle
quali realizzare interventi integrati pubblici e privati finalizzati
alla riqualificazione urbana, nel rispetto delle tipologie
costruttive e delle strutture originarie, attraverso gli strumenti a
tale fine previsti dalla vigente normativa statale e regionale in
materia. Detti interventi integrati, prevedono: il risanamento, la
conservazione e il recupero del patrimonio edilizio da parte di
soggetti privati; la realizzazione di opere pubbliche o di interesse
pubblico, nel rispetto dei caratteri identificativi e tipici delle
zone di cui al comma 1; la manutenzione straordinaria dei beni
pubblici gia' esistenti da parte dell'ente locale e il riuso del
patrimonio edilizio inutilizzato; il miglioramento e l'adeguamento
degli arredi e dei servizi urbani; gli interventi finalizzati al
consolidamento statico e antisismico degli edifici storici nonche'
alla loro riqualificazione energetica; la realizzazione di
infrastrutture e servizi adeguati; il miglioramento del decoro urbano
e dei servizi urbani quali l'apertura e la gestione di siti di
rilevanza storica, artistica e culturale.
g) salvaguardia e recupero dei beni culturali, storici, artistici
e librari anche stipulando convenzioni con le diocesi della Chiesa
cattolica e con le rappresentanze delle altre confessioni religiose
che hanno concluso intese con lo Stato, ai sensi dell'art. 8, terzo
comma, della Costituzione, relativamente ai beni degli enti
ecclesiastici o degli enti delle confessioni religiose civilmente
riconosciuti.
h) recupero dei pascoli montani, anche al fine di favorire la
produzione di carni e di formaggi di qualita'.
8. La presentazione del progetto deve essere formulata tramite
specifica «Domanda di inserimento nel Piano nazionale per la
riqualificazione dei piccoli comuni», sottoscritta digitalmente ai
sensi dell'art. 24 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82,
denominato «Codice dell'amministrazione digitale», dal legale
rappresentante del comune, dell'unione, ovvero del comune capofila
della convenzione, o da un suo delegato, a pena di esclusione.
9. La domanda, predisposta secondo quanto sopra specificato e
completa dei prescritti documenti di cui al comma 10 del presente
articolo, deve essere inviata alla Presidenza del Consiglio dei
ministri esclusivamente a mezzo Posta elettronica certificata (PEC),
ovvero mediante cooperazione applicativa a cura della Presidenza del
Consiglio dei ministri, conformemente alle norme del «Codice
dell'amministrazione digitale».
10. Alla «Domanda di inserimento nel Piano nazionale per la
riqualificazione dei piccoli comuni» deve essere allegata la seguente
documentazione:
a) relazione descrittiva del progetto, che, muovendo dall'analisi
dei fabbisogni, illustri la logica dell'intervento, ovvero l'insieme
di obiettivi generali e specifici, risultati attesi e attivita' che,
a diversi livelli, rappresentano la ragion d'essere del progetto e ne
riassumono la strategia operativa.
Al fine di fornire concretezza e precisione alla descrizione del
progetto, la relazione dovra' altresi' descrivere gli indicatori
utilizzati per la misurazione degli obiettivi e dei risultati, le
fonti di verifica, i costi (comprensivo di indicazione del
coinvolgimento di eventuali ulteriori soggetti e finanziamenti
pubblici e privati e di attivazione di un effetto moltiplicatore del
finanziamento pubblico attraverso il concorso degli investimenti,
dimostrando inoltre il rapporto diretto tra il finanziamento statale
e gli altri investimenti pubblici e/o privati) e i beneficiari
diretti e indiretti;
b) relazione tecnica di progetto che descriva in modo esaustivo
tutti gli interventi progettati, con relativo cronoprogramma
attuativo e quadro economico di progetto;
c) tavole illustrative ed elaborati tecnico-economici di progetto
a livello di progetto di fattibilita' tecnica ed economica di cui
all'art. 23 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e relativa
delibera di approvazione; qualora disponibili, il progetto definitivo
ed esecutivo degli interventi e relativa delibera di approvazione;
d) documentazione relativa alla formalizzazione delle forme
associative, con l'indicazione del comune capofila in caso di
convenzione;
e) delibera comunale relativa alla disponibilita' di
finanziamenti pubblici (nazionali o europei) e/o privati: per i
finanziamenti privati, valido atto d'impegno al finanziamento del
titolare o rappresentante legale;
f) preventiva dichiarazione in merito alla compatibilita' degli
interventi proposti, rilasciata dai competenti Uffici preposti alla
tutela dei vincoli del patrimonio culturale previsti nelle parti II e
III del Codice dei beni culturali e del paesaggio di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42;
g) dichiarazione rilasciata dalle autorita' competenti in materia
ambientale in merito alla assoggettabilita' o meno del progetto alle
procedure di valutazione;
h) per gli interventi tra i cui obiettivi e' prevista la
riduzione dei rischi idrogeologici, preventivo parere di
compatibilita' con la vigente pianificazione in materia, rilasciato
dalla competente autorita' di bacino distrettuale;
i) dichiarazione sottoscritta dal responsabile dell'area tecnica
comunale ovvero, in caso di partecipazione in forma associata,
dichiarazione sottoscritta dal responsabile dell'area tecnica del
comune capofila, relativa alla coerenza degli interventi proposti con
tutti gli strumenti di pianificazione urbanistica vigenti o adottati;
j) per i comuni in convenzione, delibera del consiglio comunale
con la quale gli enti stabiliscono di partecipare al bando in forma
convenzionale, nonche' provvedimento convenzionale debitamente
sottoscritto con individuazione del comune capofila. Per le unioni di
comuni, statuto o provvedimento di attribuzione della funzione
oggetto di intervento, nonche' provvedimento unionale che stabilisce
la partecipazione al bando da parte dell'unione per conto dei comuni
interessati.
11. A pena di inammissibilita' della domanda, i progetti proposti
devono essere identificati dal codice unico di progetto (CUP) e
l'elenco definitivo degli interventi ammessi al finanziamento sara'
comunicato al Ministero dell'economia e delle finanze - Ragioneria
generale dello Stato al termine della procedura di selezione dei
progetti da parte della Presidenza del Consiglio dei ministri.
Art. 3
Modalita' di selezione dei progetti
1. La Presidenza del Consiglio dei ministri, entro novanta giorni
dalla pubblicazione in Gazzetta ufficiale del presente decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, provvede alla definizione di
bandi pubblici che fissano i termini perentori di presentazione della
domanda ed i criteri di selezione dei progetti.
2. La procedura di selezione dei progetti e' effettuata dalla
Presidenza del Consiglio dei ministri secondo le seguenti fasi:
a) accertamento della completezza della documentazione trasmessa
con la domanda e verifica dei requisiti di ammissibilita' di cui
all'art. 2, commi 8, 9, 10 e 11, pena l'esclusione dalla procedura di
selezione;
b) selezione dei progetti attraverso l'attribuzione dei punteggi
sulla base delle informazioni riportate nella domanda e nei relativi
allegati e secondo i criteri definiti nel bando, nel rispetto di
quanto indicato nella nota metodologica, allegata al presente
decreto, di cui costituisce parte integrante e sostanziale;
3. Sulla base dell'attivita' istruttoria svolta, con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, ai sensi dell'art. 3, comma 6,
della citata legge 6 ottobre 2017, n. 158, sono individuati i
progetti da finanziare nei limiti di capienza delle risorse
disponibili, ai fini della stipulazione di convenzioni o accordi di
programma con gli enti promotori dei progetti medesimi, nonche' i
termini per la stipulazione degli stessi. Il citato decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri dovra' riportare gli interventi
identificati dal CUP, ai sensi dell'art. 11 della legge n. 3 del
2003.
Art. 4
Monitoraggio degli interventi
1. Il monitoraggio finanziario, fisico e procedurale degli
interventi ammessi al finanziamento e' effettuato da parte dei
soggetti titolari degli interventi medesimi attraverso propri sistemi
informativi gestionali, ai sensi dell'art. 1 del decreto legislativo
29 dicembre 2011, n. 229 e periodicamente inviati al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato secondo modalita' tecniche dallo stesso
definite, ai sensi dell'art. 2 del medesimo decreto legislativo. Gli
interventi sono classificati sotto la voce: «Legge n. 158 del 2017 -
riqualificazione piccoli comuni».
2. Il Ministero dell'economia e delle finanze rende disponibili i
predetti dati alle amministrazioni interessate in apposita sezione
della Banca dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP) di cui
all'art. 13 della legge n. 196 del 31 dicembre 2009.
Art. 5
Disposizioni finanziarie
1. All'attuazione del presente decreto si provvede con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e
comunque senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Il presente decreto e' trasmesso ai competenti organi di controllo
e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 16 maggio 2022
Il Presidente del Consiglio dei ministri
Draghi
Il Ministro delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili
Giovannini
Il Ministro della cultura
Franceschini
Il Ministro dell'economia e delle finanze
Franco
Il Ministro dell'interno
Lamorgese
Il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali
Patuanelli
Il Ministro della transizione ecologica
Cingolani
Registrato alla Corte dei conti il 5 luglio 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, n. 1757
Allegato
Nota metodologica finalizzata all'individuazione dei criteri per
l'attribuzione dei punteggi a ciascun progetto, nel rispetto di
quanto previsto dall'art. 3 della legge 6 ottobre 2017, n. 158.
Considerata l'eterogeneita' delle classi di interventi
prioritariamente ammissibili a finanziamento ai sensi dell'art. 3,
comma 3, della legge n. 158/2017, si ritiene utile prevedere
specifici criteri e punteggi per classe di interventi.
1. I punteggi massimi attribuibili a ciascuna tipologia di
intervento individuata dall'art. 3, comma 3, della legge n. 158/2017,
da inserire nei bandi pubblici predisposti da parte della Presidenza
del Consiglio dei ministri, potranno essere articolati secondo la
seguente modalita':
Parte di provvedimento in formato grafico
2. I criteri per la selezione dei progetti, da inserire nei bandi
pubblici predisposti da parte della Presidenza del Consiglio dei
ministri, potranno essere articolati, per ciascuna tipologia di
intervento, secondo la seguente modalita':
Criteri generali:
1. Progetti non prioritari per classi di interventi ai sensi
dell'art. 3, comma 3, della legge 6 ottobre 2017, n. 158: il
punteggio complessivo, attribuito a ciascun intervento, dovra' essere
moltiplicato per un coefficiente riduttivo pari 0,6.
Coeff.gen. 1 = 0,6
2. Progetti non prioritari in quanto non presentati da comuni
istituiti a seguito di fusione o appartenenti a unioni di comuni, ai
sensi dell'art. 3, comma 6, della legge 6 ottobre 2017, n. 158: il
punteggio complessivo, attribuito a ciascun intervento, dovra' essere
moltiplicato per un coefficiente riduttivo pari 0,8.
Coeff.gen. 2 = 0,8
Criterio A - Tempi di realizzazione degli interventi:
A.1 - Tempi di progettazione
1. Interventi con progetto esecutivo, approvato
dall'amministrazione - Coeff.prog.1 = 0,6
2. Interventi con progetto definitivo, approvato
dall'amministrazione - Coeff.prog.2 = 0,4
3. Interventi con progetto di fattibilita' tecnica ed
economica, approvato dall'amministrazione - Coeff.prog.3 = 0,2
Il livello del progetto e' quello indicato nella delibera
comunale di approvazione del progetto del singolo intervento di cui
all'art. 2, comma 10, lettera e), del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri.
A.2 - Tempi di esecuzione
1. Interventi da concludersi entro sei mesi dall'avvio dei
lavori - Coeff.esec.1 = 0,4
2. Interventi da concludersi entro diciotto mesi dall'avvio
dei lavori - Coeff.esec.2 = 0,2
I tempi di esecuzione degli interventi sono quelli
riportati nel cronoprogramma; in caso di piu' interventi, inclusi
nello stesso progetto, si tiene conto del tempo di esecuzione del
progetto con maggiore durata; ogni singolo progetto deve essere
approvato con delibera comunale e allegato alla «Domanda di
inserimento nel Piano nazionale per la riqualificazione dei piccoli
comuni» di cui all'art. 2, comma 8, del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri.
Formula: Punteggio A = PA.max x
[Coeff.prog.(alternativamente 1, 2 o 3) + Coeff.esec.
(alternativamente 1 o 2)]
Criterio B - Capacita' e modalita' di coinvolgimento di
soggetti e finanziamenti pubblici e privati e di attivazione di un
effetto moltiplicatore del finanziamento pubblico attraverso il
concorso degli investimenti privati:
B.1 - Interventi con ulteriori finanziamenti pubblici,
compresi quelli europei
Coeff. Finanz.1 = 0,6 + %Fin. Pubb fino ad un valore massimo
pari a 0,4
B.2 - Interventi con finanziamenti privati
(proponente/promotore/concessionario)
Coeff. Finanz.2 = 0,7 + %Fin. Priv. fino ad un valore massimo
pari a 0,3
B.3 - Interventi con concorrenza di altri finanziamenti
pubblici e privati
Coeff. Finanz.3 = 0,8 + %Fin. Pubb./Priv. fino ad un valore
massimo pari a 0,2
Formula: Punteggio B = PB.max x
Coeff.Finanz.(alternativamente 1, 2 o 3)
L'importo dei finanziamenti pubblici e privati, per ogni
singolo intervento, e' quello indicato nella documentazione in
allegato alla domanda di cui all'art. 2, comma 8, del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri.
Criterio C - Miglioramento della dotazione infrastrutturale
secondo criteri di sostenibilita' ambientale e mediante
l'applicazione di protocolli internazionali di qualita' ambientale:
C.1 - Interventi in cui, nell'ambito della relazione di cui
all'art. 2, comma 10, del DPCM, si prevede il contenimento del
consumo e dell'impermeabilizzazione del suolo
Coeff.Miglior.Infr.1 = 0,4
C.2 - Interventi in cui, nell'ambito delle relazioni di cui
all'art. 2, comma 10, del DPCM, si prevede la riqualificazione
ambientale di aree residuali degradate o abbandonate
Coeff.Miglior.Infr.2 = 0,3
C.3 - Interventi in cui, nell'ambito della relazione di cui
all'art. 2, comma 10, del DPCM, si prevede il miglioramento
dell'efficienza energetica e contenimento dei consumi energetici e
delle risorse idriche
Coeff.Miglior.Infr.3 = 0,3
Formula: Punteggio C = PC.max x [Coeff.Miglior.Infr.1 (se
previsto) + Coeff.Miglior.Infr.2 (se previsto) + Coeff.Miglior.Infr.3
(se previsto)]
Criterio D - Valorizzazione delle filiere locali della green
economy:
D.1 - Interventi che rientrano in uno dei campi individuati
dal comma 2, dell'art. 72, della legge 28 dicembre 2015, n. 221
recante «Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di
green economy e per il contenimento dell'uso eccessivo di risorse
naturali»
Coeff.GE.1 = 0,6
D.2 - Interventi che rientrano in ulteriori campi individuati
dal comma 2, dell'art. 72, della legge 28 dicembre 2015, n. 221
recante «Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di
green economy e per il contenimento dell'uso eccessivo di risorse
naturali»
Coeff.GE.2 = 0,05 x n. ulteriori campi
I campi individuati dal comma 2, dell'art. 72, della legge 28
dicembre 2015, n. 221 sono i seguenti:
a) gestione integrata e certificata del patrimonio
agro-forestale, anche tramite lo scambio dei crediti derivanti dalla
cattura dell'anidride carbonica, la gestione della biodiversita' e la
certificazione della filiera del legno;
b) gestione integrata e certificata delle risorse idriche;
c) produzione di energia da fonti rinnovabili locali, quali
i microimpianti idroelettrici, le biomasse, il biogas, l'eolico, la
cogenerazione e il biometano;
d) sviluppo di un turismo sostenibile, capace di
valorizzare le produzioni locali;
e) costruzione e gestione sostenibile del patrimonio
edilizio e delle infrastrutture di una montagna moderna;
f) efficienza energetica e integrazione intelligente degli
impianti e delle reti;
g) sviluppo sostenibile delle attivita' produttive (zero
waste production);
h) integrazione dei servizi di mobilita';
i) sviluppo di un modello di azienda agricola sostenibile
che sia anche energeticamente indipendente attraverso la produzione e
l'uso di energia da fonti rinnovabili nei settori elettrico, termico
e dei trasporti.
Formula: Punteggio D = PD.max x (Coeff.GE.1 + Coeff.GE.2)
Criterio E - Miglioramento della qualita' di vita della
popolazione, nonche' del tessuto sociale e ambientale del territorio
di riferimento:
E.1 - Interventi che perseguano uno degli obiettivi nazionali
di sviluppo sostenibile di cui delibera CIPE n. 108 del 22 dicembre
2017 recante «Approvazione della Strategia nazionale per lo sviluppo
sostenibile», monitorati dagli indicatori BES-Istat presenti nel
documento di economia e finanza
Coeff.BES.1 = 0,6
E.2 - Interventi che perseguano ulteriori Obiettivi Nazionali
di Sviluppo Sostenibile di cui delibera CIPE n. 108 del 22 dicembre
2017 recante «Approvazione della Strategia nazionale per lo sviluppo
sostenibile», monitorati dagli indicatori BES-Istat presenti nel
documento di economia e finanza
Coeff.BES.2 = 0,05 x n. ulteriori obiettivi perseguiti
Tra gli obiettivi nazionali di sviluppo sostenibile,
monitorati dagli indicatori BES-Istat presenti nel documento di
economia e finanza, sono considerati i seguenti:
a) ridurre l'intensita' della poverta';
b) diffondere stili di vita sani e rafforzare i sistemi di
prevenzione;
c) garantire accessibilita', qualita' e continuita' della
formazione;
d) garantire la parita' di genere;
e) intensificare la lotta alla criminalita';
f) diminuire l'esposizione della popolazione ai fattori di
rischio ambientale e antropico;
g) aumentare gli investimenti in ricerca e sviluppo;
h) arrestare il consumo del suolo e combattere la
desertificazione;
i) assicurare lo sviluppo del potenziale, la gestione
sostenibile e la custodia dei territori, dei paesaggi e del
patrimonio culturale;
Formula: Punteggio E = PE.max x (Coeff.BES.1 + Coeff.BES.2)
Criterio F - Impatto socio-economico degli interventi, con
particolare riferimento agli incrementi occupazionali
F.1 - Interventi a seguito dei quali, nell'ambito delle
relazioni di cui all'art. 2, comma 10, del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, si prevede un impatto sul mercato locale del
lavoro mediante un incremento della percentuale degli occupati
rispetto alla popolazione residente e/o domiciliata nei comuni
Coeff.Imp.SE.1 = 0,4
F.2 - Interventi a seguito dei quali, nell'ambito delle
relazioni di cui all'art. 2, comma 10, del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, si prevede un incremento del reddito pro
capite della popolazione residente e/o domiciliata nel comune, con
conseguente aumento del reddito medio comunale
Coeff.Imp.SE.2 = 0,4
F.3 - Interventi a seguito dei quali, nell'ambito delle
relazioni di cui all'art. 2, comma 10, del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, si prevede un miglioramento dei servizi
legati al welfare locale (servizi sociali, assistenziali, ecc.)
Coeff.Imp.SE.3 = 0,2
Formula: Punteggio F = PF.max x [Coeff.Imp.SE.1 (se previsto)
+ Coeff.Imp.SE.2 (se previsto) + Coeff.Imp.SE.3 (se previsto)]
3. Il punteggio complessivo di ciascun progetto, per ciascuna
tipologia di intervento individuata dall'art. 3, comma 3, della legge
n. 158/2017, e' calcolato secondo la seguente formula:
Formula: Punteggio finale = Coeff.gen. 1 (se ricorre il caso) x
Coeff.gen. 2 (se ricorre il caso) x (Punteggio A + Punteggio B +
Punteggio C + Punteggio D + Punteggio E + Punteggio F)
4. Al termine della procedura sara' redatta apposita graduatoria,
contenente l'elenco dei progetti con indicazione del livello di
priorita' in funzione del punteggio complessivo attribuito.
|
Home
