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PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
DECRETO 30 giugno 2022, n. 132
Regolamento recante definizione del contenuto del Piano integrato di
attivita' e organizzazione.
(GU n.209 del 7-9-2022)
Vigente al: 22-9-2022
IL MINISTRO
PER LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
recante «Disciplina dell'attivita' di governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Visto l'articolo 6, comma 1, del decreto-legge 9 giugno 2021, n.
80, recante «Misure urgenti per il rafforzamento della capacita'
amministrativa delle pubbliche amministrazioni funzionali
all'attuazione del piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e
per l'efficienza della giustizia», convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, che prevede che, per assicurare la
qualita' e la trasparenza dell'attivita' amministrativa e migliorare
la qualita' dei servizi ai cittadini e alle imprese e procedere alla
costante e progressiva semplificazione e reingegnerizzazione dei
processi anche in materia di diritto di accesso, le pubbliche
amministrazioni, con esclusione delle scuole di ogni ordine e grado e
delle istituzioni educative, di cui all'articolo 1, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, con piu' di cinquanta
dipendenti, entro il 31 gennaio di ogni anno adottano il Piano
integrato di attivita' e organizzazione;
Visto in particolare, il comma 6, del citato articolo 6, del
decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, cosi' come modificato
dall'articolo 1, comma 12, lettera a), n. 3), del decreto-legge 30
dicembre 2021, n. 228, convertito, con modificazioni, dalla legge 25
febbraio 2022, n. 15, che ha stabilito che con decreto del Ministro
per la pubblica amministrazione, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, previa intesa in sede di Conferenza
unificata, ai sensi dell'articolo 9, comma 2, del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281, e' adottato un Piano tipo, quale strumento di
supporto alle amministrazioni;
Visto altresi', che il citato comma 6, dell'articolo 6, del
decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, prevede che nel Piano tipo sono
definite modalita' semplificate per l'adozione del Piano di cui al
comma 1 da parte delle amministrazioni con meno di cinquanta
dipendenti;
Visto altresi', il comma 7-bis, del citato articolo 6, del
decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, che ha stabilito che le regioni,
per quanto attiene alle aziende e agli enti del Servizio sanitario
nazionale adeguano i rispettivi ordinamenti ai principi di cui al
medesimo articolo 6 nonche' ai contenuti definiti nel Piano integrato
di organizzazione e attivita' di cui al presente decreto;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11
della legge 15 marzo 1997, n. 59» e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, e successive
modificazioni e integrazioni, recante: «Ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri a norma dell'art. 11 della legge 15 marzo
1999, n. 59», e, in particolare, l'articolo 7, comma 3, che riserva
alle determinazioni del Segretario generale ovvero del Ministro o del
Sottosegretario delegato, nell'ambito delle rispettive competenze,
l'organizzazione interna delle strutture nelle quali si articola la
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche», e successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108, recante «Governance del Piano nazionale
di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle
strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle
procedure»;
Vista l'intesa intervenuta in sede di Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, nella
riunione del 2 dicembre 2021;
Visto il parere del Consiglio di Stato espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 17 febbraio 2022
sullo schema di decreto del Presidente della Repubblica previsto
dall'articolo 6, comma 5, del decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80,
convertito con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113,
nell'ambito del quale si attribuisce al decreto di cui al comma 6,
del citato articolo 6, valore regolamentare ai sensi dell'articolo
17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 26 maggio 2022;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'articolo 17, comma 3 della citata legge n. 400 del 1988
effettuata con nota n. 798, in data 24 giugno 2022;
Emana
il seguente regolamento:
Art. 1
Finalita' e ambito di applicazione
1. Il presente decreto definisce il contenuto del Piano integrato
di attivita' e organizzazione, di cui all'articolo 6, comma 6, del
decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2021, n. 113.
2. Al fine di adeguare il Piano integrato di attivita' e
organizzazione alle esigenze delle diverse pubbliche amministrazioni,
il presente decreto, definisce, altresi', le modalita' semplificate
per l'adozione dello stesso, da parte delle pubbliche amministrazioni
con meno di cinquanta dipendenti.
3. Le pubbliche amministrazioni conformano il Piano integrato di
attivita' e organizzazione alla struttura e alle modalita'
redazionali indicate nel presente decreto, secondo lo schema
contenuto nell'allegato che forma parte integrante del presente
decreto.
Art. 2
Composizione del Piano integrato
di attivita' e organizzazione
1. Il Piano integrato di attivita' e organizzazione contiene la
scheda anagrafica dell'amministrazione ed e' suddiviso nelle sezioni
di cui agli articoli 3, 4 e 5. Le sezioni sono a loro volta ripartite
in sottosezioni di programmazione, riferite a specifici ambiti di
attivita' amministrativa e gestionali. Ciascuna sezione del piano
integrato di attivita' e organizzazione deve avere contenuto
sintetico e descrittivo delle relative azioni programmate, secondo
quanto stabilito dal presente decreto, per il periodo di applicazione
del Piano stesso, con particolare riferimento, ove ve ne sia
necessita', alla fissazione di obiettivi temporali intermedi.
2. Sono esclusi dal Piano integrato di attivita' e organizzazione
gli adempimenti di carattere finanziario non contenuti nell'elenco di
cui all'articolo 6, comma 2, lettere da a) a g), del decreto-legge 9
giugno 2021, n. 80, convertito, con modificazioni, dalla legge 6
agosto 2021, n. 113.
Art. 3
Sezione Valore pubblico, Performance
e Anticorruzione
1. La sezione e' ripartita nelle seguenti sottosezioni di
programmazione:
a) Valore pubblico: in questa sottosezione sono definiti:
1) i risultati attesi in termini di obiettivi generali e
specifici, programmati in coerenza con i documenti di programmazione
finanziaria adottati da ciascuna amministrazione;
2) le modalita' e le azioni finalizzate, nel periodo di
riferimento, a realizzare la piena accessibilita', fisica e digitale,
alle pubbliche amministrazioni da parte dei cittadini
ultrasessantacinquenni e dei cittadini con disabilita';
3) l'elenco delle procedure da semplificare e reingegnerizzare,
secondo le misure previste dall'Agenda Semplificazione e, per gli
enti interessati dall'Agenda Digitale, secondo gli obiettivi di
digitalizzazione ivi previsti;
4) gli obiettivi di valore pubblico generato dall'azione
amministrativa, inteso come l'incremento del benessere economico,
sociale, educativo, assistenziale, ambientale, a favore dei cittadini
e del tessuto produttivo.
b) Performance: la sottosezione e' predisposta secondo quanto
previsto dal Capo II del decreto legislativo n. 150 del 2009 ed e'
finalizzata, in particolare, alla programmazione degli obiettivi e
degli indicatori di performance di efficienza e di efficacia
dell'amministrazione. Essa deve indicare, almeno:
1) gli obiettivi di semplificazione, coerenti con gli strumenti
di pianificazione nazionali vigenti in materia;
2) gli obiettivi di digitalizzazione;
3) gli obiettivi e gli strumenti individuati per realizzare la
piena accessibilita' dell'amministrazione;
4) gli obiettivi per favorire le pari opportunita' e
l'equilibrio di genere.
c) Rischi corruttivi e trasparenza: la sottosezione e'
predisposta dal Responsabile della prevenzione della corruzione e
della trasparenza, sulla base degli obiettivi strategici in materia
definiti dall'organo di indirizzo, ai sensi della legge 6 novembre
2012, n. 190. Costituiscono elementi essenziali della sottosezione
quelli indicati nel Piano nazionale anticorruzione (PNA) e negli atti
di regolazione generali adottati dall'ANAC ai sensi della legge 6
novembre 2012 n. 190 del 2012 e del decreto legislativo 14 marzo
2013, n. 33 del 2013. La sottosezione, sulla base delle indicazioni
del PNA, contiene:
1) la valutazione di impatto del contesto esterno, che
evidenzia se le caratteristiche strutturali e congiunturali
dell'ambiente culturale, sociale ed economico nel quale
l'amministrazione opera possano favorire il verificarsi di fenomeni
corruttivi;
2) la valutazione di impatto del contesto interno, che
evidenzia se lo scopo dell'ente o la sua struttura organizzativa
possano influenzare l'esposizione al rischio corruttivo;
3) la mappatura dei processi, per individuare le criticita'
che, in ragione della natura e delle peculiarita' dell'attivita',
espongono l'amministrazione a rischi corruttivi con particolare
attenzione ai processi per il raggiungimento degli obiettivi di
performance volti a incrementare il valore pubblico;
4) l'identificazione e valutazione dei rischi corruttivi, in
funzione della programmazione da parte delle pubbliche
amministrazioni delle misure previste dalla legge n. 190 del 2012 e
di quelle specifiche per contenere i rischi corruttivi individuati;
5) la progettazione di misure organizzative per il trattamento
del rischio, privilegiando l'adozione di misure di semplificazione,
efficacia, efficienza ed economicita' dell'azione amministrativa;
6) il monitoraggio sull'idoneita' e sull'attuazione delle
misure;
7) la programmazione dell'attuazione della trasparenza e il
monitoraggio delle misure organizzative per garantire l'accesso
civico semplice e generalizzato, ai sensi del d.lgs. n. 33 del 2013.
2. Per gli enti locali la sottosezione a) sul valore pubblico fa
riferimento alle previsioni generali contenute nella Sezione
strategica del documento unico di programmazione.
Art. 4
Sezione Organizzazione e Capitale umano
1. La sezione e' ripartita nelle seguenti sottosezioni di
programmazione:
a) Struttura organizzativa: in questa sottosezione e' illustrato
il modello organizzativo adottato dall'Amministrazione e sono
individuati gli interventi e le azioni necessarie programmate di cui
all'articolo 3, comma 1, lettera a);
b) Organizzazione del lavoro agile: in questa sottosezione sono
indicati, in coerenza con la definizione degli istituti del lavoro
agile stabiliti dalla Contrattazione collettiva nazionale, la
strategia e gli obiettivi di sviluppo di modelli di organizzazione
del lavoro, anche da remoto, adottati dall'amministrazione. A tale
fine, ciascun Piano deve prevedere:
1) che lo svolgimento della prestazione di lavoro in modalita'
agile non pregiudichi in alcun modo o riduca la fruizione dei servizi
a favore degli utenti;
2) la garanzia di un'adeguata rotazione del personale che puo'
prestare lavoro in modalita' agile, assicurando la prevalenza, per
ciascun lavoratore, dell'esecuzione della prestazione lavorativa in
presenza;
3) l'adozione di ogni adempimento al fine di dotare
l'amministrazione di una piattaforma digitale o di un cloud o,
comunque, di strumenti tecnologici idonei a garantire la piu'
assoluta riservatezza dei dati e delle informazioni che vengono
trattate dal lavoratore nello svolgimento della prestazione in
modalita' agile;
4) l'adozione di un piano di smaltimento del lavoro arretrato,
ove presente;
5) l'adozione di ogni adempimento al fine di fornire al
personale dipendente apparati digitali e tecnologici adeguati alla
prestazione di lavoro richiesta;
c) Piano triennale dei fabbisogni di personale: indica la
consistenza di personale al 31 dicembre dell'anno precedente a quello
di adozione del Piano, suddiviso per inquadramento professionale e
deve evidenziare:
1) la capacita' assunzionale dell'amministrazione, calcolata
sulla base dei vigenti vincoli di spesa;
2) la programmazione delle cessazioni dal servizio, effettuata
sulla base della disciplina vigente, e la stima dell'evoluzione dei
fabbisogni di personale in relazione alle scelte in materia di
reclutamento, operate sulla base della digitalizzazione dei processi,
delle esternalizzazioni o internalizzazioni o dismissioni di servizi,
attivita' o funzioni;
3) le strategie di copertura del fabbisogno, ove individuate;
4) le strategie di formazione del personale, evidenziando le
priorita' strategiche in termini di riqualificazione o potenziamento
delle competenze organizzate per livello organizzativo e per filiera
professionale;
5) le situazioni di soprannumero o le eccedenze di personale,
in relazione alle esigenze funzionali.
Art. 5
Sezione Monitoraggio
1. La sezione indica gli strumenti e le modalita' di monitoraggio,
incluse le rilevazioni di soddisfazione degli utenti, delle sezioni
precedenti, nonche' i soggetti responsabili.
2. Il monitoraggio delle sottosezioni Valore pubblico e Performance
avviene secondo le modalita' stabilite dagli articoli 6 e 10, comma
1, lett. b) del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, mentre
il monitoraggio della sottosezione Rischi corruttivi e trasparenza
avviene secondo le indicazioni di ANAC. Per la Sezione Organizzazione
e capitale umano il monitoraggio della coerenza con gli obiettivi di
performance e' effettuato su base triennale dall'Organismo
Indipendente di Valutazione della performance (OIV) di cui
all'articolo 14 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 o dal
Nucleo di valutazione, ai sensi dell'articolo 147 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Art. 6
Modalita' semplificate per le pubbliche
amministrazioni con meno di cinquanta dipendenti
1. Le pubbliche amministrazioni con meno di 50 dipendenti,
procedono alle attivita' di cui all'articolo 3, comma 1, lettera c),
n. 3), per la mappatura dei processi, limitandosi all'aggiornamento
di quella esistente all'entrata in vigore del presente decreto
considerando, ai sensi dell'articolo 1, comma 16, della legge n. 190
del 2012, quali aree a rischio corruttivo, quelle relative a:
a) autorizzazione/concessione;
b) contratti pubblici;
c) concessione ed erogazione di sovvenzioni, contributi;
d) concorsi e prove selettive;
e) processi, individuati dal Responsabile della Prevenzione della
Corruzione e della Trasparenza (RPCT) e dai responsabili degli
uffici, ritenuti di maggiore rilievo per il raggiungimento degli
obiettivi di performance a protezione del valore pubblico.
2. L'aggiornamento nel triennio di vigenza della sezione avviene in
presenza di fatti corruttivi, modifiche organizzative rilevanti o
ipotesi di disfunzioni amministrative significative intercorse ovvero
di aggiornamenti o modifiche degli obiettivi di performance a
protezione del valore pubblico. Scaduto il triennio di validita', il
Piano e' modificato sulla base delle risultanze dei monitoraggi
effettuati nel triennio.
3. Le pubbliche amministrazioni di cui al comma 1 sono tenute,
altresi', alla predisposizione del Piano integrato di attivita' e
organizzazione limitatamente all'articolo 4, comma 1, lettere a), b)
e c), n. 2.
4. Le pubbliche amministrazioni con meno di 50 dipendenti procedono
esclusivamente alle attivita' di cui al presente articolo.
Art. 7
Redazione del Piano integrato di attivita'
e organizzazione
1. Ai sensi dell'articolo 6, commi 1 e 4, del decreto-legge 9
giugno 2021, n. 80, convertito, con modificazioni, dalla legge 6
agosto 2021, n. 113, il piano integrato di attivita' e organizzazione
e' adottato entro il 31 gennaio, secondo lo schema di cui
all'articolo 1, comma 3, del presente decreto, ha durata triennale e
viene aggiornato annualmente entro la predetta data. Il Piano e'
predisposto esclusivamente in formato digitale ed e' pubblicato sul
sito istituzionale del Dipartimento della funzione pubblica della
Presidenza del Consiglio dei Ministri e sul sito istituzionale di
ciascuna amministrazione.
Art. 8
Rapporto del Piano integrato di attivita' e organizzazione
con i documenti di programmazione finanziaria
1. Il Piano integrato di attivita' e organizzazione elaborato ai
sensi del presente decreto assicura la coerenza dei propri contenuti
ai documenti di programmazione finanziaria, previsti a legislazione
vigente per ciascuna delle pubbliche amministrazioni, che ne
costituiscono il necessario presupposto.
2. In ogni caso di differimento del termine previsto a legislazione
vigente per l'approvazione dei bilanci di previsione, il termine di
cui all'articolo 7, comma 1 del presente decreto, e' differito di
trenta giorni successivi a quello di approvazione dei bilanci.
3. In sede di prima applicazione, il termine di cui all'articolo 7,
comma 1, del presente decreto e' differito di 120 giorni successivi a
quello di approvazione del bilancio di previsione.
Art. 9
Monitoraggio dell'attuazione della disciplina sui Piani integrati di
attivita' e organizzazione e delle performance organizzative
1. Ai sensi dell'articolo 6, comma 8, del decreto-legge 9 giugno
2021, n. 80, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto
2021, n. 113, gli enti locali con meno di 15.000 abitanti provvedono
al monitoraggio dell'attuazione del presente decreto e al
monitoraggio delle performance organizzative anche attraverso
l'individuazione di un ufficio associato tra quelli esistenti in
ambito provinciale o metropolitano, secondo le indicazioni delle
Assemblee dei sindaci o delle Conferenze metropolitane.
2. Nei casi di cui al comma 1, il Piano integrato di attivita' e
organizzazione e' comunque redatto secondo il modello allegato al
presente decreto.
Art. 10
Sanzioni
1. Ai sensi dell'articolo 6, comma 7, del decreto-legge 9 giugno
2021, n. 80, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto
2021, n. 113, in caso di mancata adozione del Piano integrato di
attivita' e organizzazione trovano applicazione le sanzioni di cui
all'articolo 10, comma 5, del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n.
150, ferme restando quelle previste dall'articolo 19, comma 5,
lettera b), del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114.
Art. 11
Adozione del Piano integrato
di attivita' e organizzazione
1. Il piano di cui al presente decreto e' adottato dagli organi di
indirizzo politico e per le pubbliche amministrazioni che ne sono
sprovviste, dagli organi di vertice in relazione agli specifici
ordinamenti. Negli enti locali il piano e' approvato dalla giunta.
Art. 12
Formazione e qualificazione
del personale
1. Al fine di assicurare una adeguata formazione e qualificazione
al personale delle pubbliche amministrazioni pubbliche preposto alla
redazione del piano di cui al presente decreto, il Dipartimento della
funzione pubblica predispone e divulga, alle pubbliche
amministrazioni tenute all'adozione del Piano integrato di attivita'
e organizzazione, ivi incluse quelle di cui all'articolo 6 del
presente decreto, specifici moduli formativi coerenti con i nuovi
obiettivi di programmazione, per il loro inserimento nell'ambito dei
piani di formazione gia' previsti e finanziati a legislazione vigente
e adotta apposite linee giuda per il coordinamento dei contenuti
delle sezioni del Piano.
Art. 13
Disposizioni transitorie e finali
1. Il Dipartimento della funzione pubblica, entro il 30 giugno
2022, attiva sul proprio sito un portale per l'inserimento del Piano
da parte delle pubbliche amministrazioni, ove sono consultabili le
linee guida elaborate dalle competenti autorita', ed e' reso
disponibile il template per la predisposizione del Piano per le
pubbliche amministrazioni che lo richiedano.
2. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, il Dipartimento della funzione pubblica, d'intesa con la
conferenza unificata, effettua un costante monitoraggio
sull'attuazione del presente provvedimento, anche attraverso lo
sviluppo di consultazioni rivolte ad accertare l'impatto delle
semplificazioni introdotte nei confronti di cittadini ed imprese, al
fine di adottare eventuali disposizioni modificative e integrative
nel termine di cui al comma 1, con particolare attenzione alla
eliminazione di duplicazioni formali e sostanziali.
Art. 14
Clausola di invarianza finanziaria
1. Dalle disposizioni del presente decreto non devono derivare
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
2. Le attivita' previste dal presente decreto sono svolte dalle
amministrazioni interessate nell'ambito delle risorse umane,
finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 30 giugno 2022
Il Ministro
per la pubblica amministrazione
Brunetta
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Franco
Visto, il Guardasigilli: Cartabia
Registrato alla Corte dei conti il 9 agosto 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.ne
n. 2080
PIANO INTEGRATO DI ATTIVITA' E ORGANIZZAZIONE
Piano-tipo per le amministrazioni pubbliche
GUIDA ALLA COMPILAZIONE
Parte di provvedimento in formato grafico
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