L’AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO

NELLA SUA ADUNANZA del 16 ottobre 2008;

VISTA la legge 10 ottobre 1990, n. 287;

VISTO l'articolo 23-bis del Decreto Legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, in legge 6 agosto 2008, n. 133;

RITENUTA l’opportunità di definire le modalità applicative del citato articolo 23-bis, allo scopo di rendere edotti gli enti locali circa le procedure da seguire in materia di affidamento in-house dei servizi pubblici locali di rilevanza economica ai fini del rilascio del parere da parte dell’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato per i profili di competenza;

DELIBERA

di adottare la “Comunicazione sulle procedure di applicazione dell’articolo 23-bis del Decreto Legge n. 112/2008, convertito, con modificazioni, in legge 6 agosto 2008, n. 133”, il cui testo allegato è parte integrante del presente provvedimento.

Il presente provvedimento e la relativa comunicazione saranno pubblicati sul Bollettino dell’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato.

IL SEGRETARIO GENERALE Luigi Fiorentino

IL PRESIDENTE Antonio Catricalà

Comunicazione sull’applicazione dell’art. 23-bis, comma 3, del Decreto Legge n. 112/2008 convertito in legge n. 133/2008 relativo all’affidamento in-house dei servizi pubblici locali di rilevanza economica.

Ambito di applicazione

1. La presente comunicazione si applica agli Enti Locali con riguardo alla scelta dei modelli gestionali dei servizi pubblici locali di rilevanza economica e fornisce alcune indicazioni in relazione ai compiti consultivi affidati all’Autorità dall’art. 23-bis, comma 3, del Decreto legge n. 112/2008.

Servizi Pubblici Locali di rilevanza economica

2. Si definiscono servizi pubblici locali di rilevanza economica tutti quelli aventi ad oggetto la produzione di beni ed attività rivolte a realizzare fini sociali e a promuovere lo sviluppo economico e civile delle comunità locali con esclusione dei servizi sociali privi di carattere imprenditoriale.

Modelli di affidamento dei Servizi Pubblici Locali

3. L’art. 23-bis, dopo aver stabilito al comma 2 il principio generale che l’affidamento dei servizi pubblici locali deve essere effettuato mediante procedura competitiva ad evidenza pubblica, al successivo comma 3 prevede la possibilità di derogare a tale regola laddove sussistano “particolari caratteristiche economiche, sociali, ambientali e geomorfologiche del contesto territoriale di riferimento” che “non permettono un efficace e utile ricorso al mercato”.

4. L’affidamento, nei casi disciplinati dal comma 3 dell’art. 23-bis, deve avvenire “nel rispetto dei principi della disciplina comunitaria”. Tali principi riconducono l’utilizzabilità dell’istituto dell’affidamento diretto ad ipotesi eccezionali. Ai criteri elaborati dalla Corte di Giustizia e che qualificano il rapporto tra l’Ente locale e la società affidataria si aggiungono quelli esogeni inerenti le “particolari caratteristiche economiche, sociali, ambientali e geomorfologiche del contesto territoriale di riferimento”, in maniera tale da circoscrivere ulteriormente l’ambito di applicazione dell’affidamento diretto attraverso modalità in-house.

Presentazione della richiesta di parere

5. L’Ente Locale che intenda affidare un servizio pubblico locale ai sensi dell’art. 23-bis, comma 3, del Decreto Legge n. 112/2008 deve presentare una richiesta di parere, utilizzando l’apposito formulario, corredata dalle informazioni e dai documenti rilevanti, all’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, Piazza Verdi 6/A, 00198 Roma, prima della delibera con la quale l’Ente Locale stesso affiderà il servizio ed in ogni caso, in tempo utile per il rilascio del prescritto parere.

6. L’Ente Locale deve fornire all’Autorità almeno:

a) una relazione contenente gli esiti dell’indagine di mercato dai quali risulti, in termini comparativi, la convenienza dell’affidamento diretto rispetto all’esperimento di una procedura ad evidenza pubblica;

b) informazioni circa le modalità con le quali sono resi pubblici gli elementi di cui al punto sub a);

c) tutte le indicazioni soggettive relative all’impresa/e interessata/e;

d) dati relativi al tipo ed al valore dei servizi in questione;

e) l’atto costitutivo, lo statuto e le informazioni relative al campo di attività della società affidataria;

f) informazioni concernenti le caratteristiche economiche del settore o del mercato tali da giustificare l’affidamento in-house;

g) indicazioni in merito ai principali concorrenti;

h) indicazioni in merito alle eventuali forme di finanziamento o di sussidio dell’attività oggetto di affidamento e delle attività a questa connesse.

7. L’Autorità rilascia il parere di cui all’art. 23-bis, comma 4, del Decreto Legge n. 112/2008 entro il termine di sessanta giorni decorrenti dal ricevimento dalla richiesta avanzata dall’ente locale, purché la medesima contenga tutte le informazioni previste dal formulario e sia corredata degli allegati e di tutti gli elementi essenziali ad una completa valutazione da parte dell’Autorità. In caso di incompletezza delle informazioni fornite dall’Ente, l’Autorità può fissare un termine per il completamento della richiesta di parere. In tal caso, il termine di sessanta giorni previsto per il rilascio del parere decorre nuovamente dal ricevimento delle informazioni complete.

In ogni caso, qualora lo ritenga necessario, l’Autorità può richiedere all’Ente ulteriori informazioni ai fini della valutazione.

8. L’Autorità ritiene che l’Ente locale è chiamato a tenere nella dovuta considerazione le valutazioni espresse nel parere rilasciato.

FORMULARIO PER LA RICHIESTA DI PARERE AI SENSI DELL'ART. 23 BIS DEL D.L. N. 112, DEL 25 GIUGNO 2008, CONVERTITO IN LEGGE N. 133, DEL 6 AGOSTO 2008

Sezione I - INFORMAZIONI DI BASE

1. Ente locale notificante

(indicare la denominazione dell'ente, la sua sede e i recapiti telefonici delle persone da contattare)

Denominazione dell’ente______________________________________________

Sede legale

Indirizzo___________________________ Città_________________Prov______

Persone da contattare  ________________________________________

Telefono_________________________ fax _____________

Posta elettronica__________________@_______________

2. Società affidataria/e

(indicare la ragione sociale, la sede legale, e i recapiti telefonici delle persone da contattare

Ragione sociale_________________________________________________

Sede legale

Indirizzo___________________________ Città_________________Prov______

Telefono_________________________ fax _____________

Posta elettronica__________________@_______________

3. Data prevista di inizio________________ e durata dell'affidamento________

4. Rappresentanti legali:

per l’ente notificante_______________________carica____________________

Indirizzo___________________________ Città_________________Prov______

Telefono_________________________ fax _____________

Posta elettronica__________________@_______________

per la società affidataria____________________ carica____________________

Indirizzo___________________________ Città_________________Prov______

Telefono_________________________ fax _____________

Posta elettronica__________________@_______________

5. Indicazione delle Autorità di settore alle quali è stata o sarà inoltrata la richiesta di parere

__________________________________________________________________

Sezione II – TIPOLOGIA DEL SERVIZIO

6. Tipologia, caratteristiche del servizio in esame

(breve descrizione del servizio per il quale si intende procedere all'affidamento in-house)

(regime di proprietà e gestione dei beni oggetto di affidamento)

 ( breve descrizione della precedente gestione del servizio)

7. Valore del servizio________________________________________

8. Ambito territoriale di riferimento

9. Popolazione interessata ____________________________

(numero abitanti)

10. Informazioni sulle modalità di pubblicità data alla scelta di affidare il servizio in-house

Sezione III - PARTECIPANTI E LEGAMI PERSONALI E FINANZIARI

11. Società affidataria/e del servizio

(assetto proprietario e di controllo della società affidataria, attività economica e dimensione complessiva della medesima)

 ( eventuali legami finanziari o personali con l'Ente locale)

(eventuali investimenti previsti dalla Società affidataria sui beni oggetto di affidamento e relativi piani di ammortamento)

12. Elenco delle altre società partecipate e controllate dalla società affidataria del servizio (indicare la presenza su mercati diversi da quelli oggetto dell’affidamento)

Sezione IV - MERCATI INTERESSATI

13. Definizione del mercato

(breve descrizione del mercato rilevante sotto il profilo del prodotto e della dimensione geografica)

 (breve descrizione  delle caratteristiche del mercato. Ad esempio, in caso di affidamenti aventi ad oggetto servizi di trasporto pubblico locale indicare i volumi di traffico, i Km/vettura ed eventuale sostituibilità con altre modalità di trasporto)

14. Principali operatori del settore e relative quote di mercato

(a livello locale e nazionale)

Sezione V – CARATTERISTICHE DEL CONTESTO TERRITORIALE DI RIFERIMENTO CHE NON CONSENTONO IL RICORSO AL MERCATO

15. Valutazione comparativa tra la scelta di affidamento in-house ed il ricorso a procedure ad evidenza pubblica

16. Caratteristiche economiche (breve descrizione dei risultati dell'indagine di mercato svolta)

17. Caratteristiche ambientali

18. Caratteristiche geomorfologiche

19. Caratteristiche sociali

ALLEGATI (inviabili anche in formato elettronico)

A) Indagine di mercato e analisi comparativa svolta

B) Relazioni tecniche sul contesto territoriale di riferimento

C) Statuto ed atto costitutivo della società o delle società affidatarie